市交投集团创建“清廉国企”实施方案

    为切实加强市交投集团的党风廉政建设，根据市国资委党委《关于在全市国资系统开展创建“清廉国企”的通知》（温国资委党委〔2013〕19号）要求，结合集团实际，特制定创建“清廉国企”实施方案如下：

    一、指导思想

    以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级党风廉政建设工作会议和市国资委廉政建设暨创建“清廉国企”动员大会的总体部署，坚持突出重点，加强监管，注重预防，进一步落实党风廉政责任，完善各项制度，规范权力运行，以创建“清廉国企”为载体，有力保障交投集团的创新和发展。

    二、 总体目标

    围绕服务大局，促进集团发展，实现国有资产保值增值，确保领导人员廉洁从业，通过 创建“清廉国企”活动，切实推进集团公司党风廉政建设，着力构筑“清廉国企”建设的思想道德防线、权力运行风险防线、风险预警防线，努力打造与现代企业制度相适应、与廉政建设要求和廉政文化相协调的“清廉国企”。为集团公司的创新和发展提供坚强的政治纪律保障。

    三、创建内容

    （一）落实党风廉政责任

    以落实党风廉政责任制为龙头，以责任制考核为抓手，进一步增强集团各级领导干部廉政责任意识，建立健全领导机构和工作机制，形成创建工作的整体合力。制定考核方案，将创建工作的各项任务进行分解，建立上下联动，全员参与，一级抓一级，层层抓落实的工作责任体系。采取月抽查（主要是 “三公”消费填报情况的核实）、季集中交流，半年度考核预告，年度集中互评互比等方式，对各单位落实工作情况进行考核，通过严肃考核过程，严格责任追究，推动创建工作落到实处。

    （二）加强工程建设监管

    按照集团建设、经营、保障三位一体的总体思路，围绕集团工程项目投资建设重点工作，突出工程建设“大监管”，全力打造“阳光工程”。以实行高速公路建设信息化管理为主要载体，对集团投资建设的工程建设项目管理实现“12大”公开，将工程招投标、设计变更、资金拔付、质量管理等12个工程建设的关键重点环节全面公开，让权力在阳光下运行，接受公众监督。细化高速公路项目建设检查监督办法，注重监管效果，提高监督检查的“威慑力”。特别要加强对工程项目建设关键风险点的督查，在跟踪审计的基础上，重点对工程建设关键风险点进行审计或督查。运用好信用评价、立功竞赛等手段，营造“大监管”工作氛围，确保优质、高效、廉洁地完成高速公路的建设任务。

    （三）突出清廉文化建设

    以廉洁从业为目标，扎实开展党性党风党纪教育，筑牢思想道德防线。通过组织各类活动，提高廉政文化教育的针对性和有效性，深化清廉文化建设，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品质教育和道德品行教育、岗位廉政教育和有针对性的警示教育，年内要组织1至2次工程建设单位的重点管理岗位人员和领导干部到监狱接受现身说法。继续抓好网站专栏宣传、每周短信发送廉政警示语等，时刻提醒党员、领导干部保持共产党员本色和清正廉洁自觉性。深入开展清廉文化进机关、进项目、进家庭，通过征文比赛、家属助廉承诺、廉内助座谈会等各类活动，将清廉文化不断向基层、向工地、向家庭延伸。

    （四）深化作风效能建设

    坚决贯彻中央“八项规定”和省委、市委市政府“六个严禁”，以“转变工作作风”为主题，以切实解决“慵懒散慢”为落脚点，从领导做起、从我做起，全面加强干部职工作风建设，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的干部职工队伍。全面推行AB岗、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。大力改进会风、文风，使干部职工有更多的时间调查研究、推动工作，不断提高工作效率和执行力。严格控制 “三公”经费支出，严禁利用公款大吃大喝、公费旅游，加强作风效能建设督查，加大对党员领导干部作风问题和违反“三公”各项规定的整顿力度。

    （五）完善权力内控机制

    按照权力结构配置科学化、权力运行监督规范化的要求，精心谋划好下一个五年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、具体目标和落实措施，按照市委出台的《实施办法》，研究制定集团2013-2017年的《贯彻落实意见和实施方案》。注重结合，把廉政风险机制建设融入到惩防体系构建之中，建立具有交投特色的廉洁风险教育、预警、监管工作机制，提高惩防体系建设水平。加强对落实“三重一大”决策制度的监督，实行“三重一大”决策事先通告、决策情况记录制度，稳步推进“三重一大”决策回避制度和责任追究制度，加强对“一把手”和分管审批领导的监督。合理界定党委会、董事会、监事会、经营管理层的职责范围，加强企业年度审计、企业法人任期审计和离任审计。开展对各项制度的梳理、修订和完善，注重制度漏洞查找，对各项制度进行合理性、科学性和廉洁性评估，并要加强对制度执行情况的检查监督。

    （六）推进民主监督工作

    建立健全民主监督机制，切实发挥民主监督作用,严格执行民主生活会、述职述廉、党员民主评议、廉政谈话、询问质询等制度。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，进一步推行企务公开和重要业务“网上操作、阳光运行”。同时，要建立健全内部控制和全面风险管理等制度，完善监事会监督检查制度、健全职工董事、职代会等民主管理和监督制度，整合民主监督力量，切实增强民主监督实效。

    四、实施步骤    

    创建“清廉国企”是一项长期的系统工程，必须常抓不懈，一抓到底，抓出成效。为此，将按以下步骤实施：

    （一）制定方案，动员部署（4月下旬-5月上旬）

    认真学习领会市国资委创建“清廉国企”方案和有关精神，结合集团公司实际，拟制集团公司《实施方案》，召开创建工作动员会议，并分别下发经营单位和工程建设单位《创建清廉国企考核办法》。下属各单位要组织召开相应会议，传达贯彻集团有关精神，全面进行动员部署“清廉国企”创建工作。

    （二）宣传教育，扎实推进（5-6月）

    开展多种形式的清廉文化建设和反腐倡廉宣教活动，重点开展《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》学习教育，促使《若干规定》深入人心。要积极响应集团组织的廉政征文比赛，完成廉政短语创作征集和廉政主题调研论文撰写，不断深化清廉文化建设。集团创建办将分类组织下属单位召开座谈会，紧密联系工作实际深入开展学习大讨论，统一认识，明确目标任务、工作进度和时间要求，广泛征求意见和建议，分析经营类单位和工程建设类单位对创建工作可能存在的问题，研究解决问题的办法措施，力求整体推进。

    （三）完善机制，阳光公开（7-9月）

    一是各单位、各部门7月底前要完成对现行制度的梳理工作，并汇总报集团创建办。8月份要开展制度漏洞查找和廉洁性评估分析，9月底要完成制度的完善和修订工作，对不适应的要予以废止，不够完善的要进行修订，需要补充的抓紧起草，及时把创建工作中的有效措施和经验转化为规定和制度。二是从开展“阳光工程”入手，以权力运行阳光操作为核心，以工程建设信息化管理为载体，对集团投资建设的高速公路项目管理中的招投标、设计变更、资金拔付、质量管理等12个工程建设的关键重点环节全面公开，并推进集团企务管理、资金管理、“三公”经费支出等各类公开。

    （四）监督检查，督促整改（6-10月）

    集团创建办将成立监督检查小组，实行定期督查、跟踪督查和专项督查相结合，开展全方位综合监督检查。重点加强对工程建设关键风险点专项审计或督查，作风效能建设情况专项督查和各单位收入管理情况内部审计等。针对监督检查中发现的问题，责令有关单位及时整改，对涉嫌违纪违法的要严肃查处。

    （五）互评互比，总结提高（11-12月）

    年底集团创建办将采取集中互评互比的方式对各单位创建情况进行考核，考核评估结果与经营业绩考核相挂钩，实行奖优罚劣。集团公司要认真总结全系统“清廉国企”创建工作情况，不断总结经验，查找不足，为2014年度继续抓好创建工作创造有利的条件。

    五、主要措施

    （一）统一思想，加强领导。创建“清廉国企”是一项复杂的系统工程，各单位、部门要认真学习领会市国资委文件精神，充分认识创建“清廉国企”的重要性。为加强对创建“清廉国企”工作的领导，集团成立创建工作领导小组，由党委书记任组长，纪委书记任副组长，办公室主任、监察室主任、计划财务部经理、经营部经理、建管部经理为领导小组成员。领导小组下设创建办公室，监察室主任兼办公室主任。各单位也要建立相应的机构，加强对创建工作的领导。各部门要密切配合，相互支持，形成合力。

    （二）注重结合，突出重点。要把创建工作与年度党风廉政建设和日常的生产经营及工程建设有机结合，突出重点，创出亮点，抓出成效。处理好与各项工作的关系，统筹安排，协调推进。尤其要加强对重要环节、重点岗位的监督检查，努力取得既解决突出问题又促进整体推进的综合效果。

    （三）加强宣传，营造氛围。要高度重视创建“清廉国企”宣传造势工作，充分利用网站、媒体，大力宣传创建工作的重要意义、推进情况和主要成果，为创建工作营造良好的舆论氛围。各单位要及时报告工作进展情况，加强信息沟通，形成上下联动的工作格局，共同推进集团系统“清廉国企”创建工作深入持久地开展。

    附件：

1.创建“清廉国企”考核办法（工程建设单位）

2.创建“清廉国企”考核办法（经营管理单位）

附件.doc