高速公路投资审计的“广西经验”

    自2009年实行广西在建高速公路项目全过程跟踪审计至今，共指出存在问题282个，整改276个，整改率为97.9%；核减多计工程价款约4000万元广西交通投资集团与自治区审计厅联手，创新审计监督方式取得了令人瞩目的成效。

　　在建高速公路项目跟踪审计的“广西经验”得到国家审计署的充分肯定，国家审计署审计长刘家义倡导在全国范围内加以推广。目前，北京、广东、河北、福建、浙江等多个省份均已“跟进”，推行了这个做法。

　　缘起：部门企业携手防弊

　　广西高速公路投资审计走出一条有特色的新路子，得从政府投资审计转型谈起。

　　2009年，受国际金融危机冲击，国内及时采取扩大内需、保持经济平稳较快发展的对策。投资拉动是经济增长的三驾马车之一，交通建设作为我区完成2009年6000亿元全社会固定资产投资的主要组成部分，在扩内需保增长过程中发挥着重要作用。当年，广西全区固定资产投资计划是正常年份的2倍多。社会固定资产投资增速较快造成的审计需求与国家审计机关所能够提供的审计供给矛盾日益突出，审计机关面临的压力日益增加。

　　为解决审计监督任务繁重与审计人力资源不足的矛盾，构建政府审计、企业内部审计和社会审计高效结合的科学机制，自治区审计厅创新思路，构建由自治区审计厅、广西交通投资集团以及社会中介机构三方参与的高速公路项目全程跟踪审计机制。其中，六寨-河池、宜州-河池、玉林-铁山港3条高速公路是2009年全程跟踪审计的试点单位。通过审计，及时发现和纠正了其中的问题，有效堵塞了漏洞。

　　从2010年起，自治区审计厅确定审计工作重点，编制年度交通建设项目审计计划，对5000万元以上的财政性资金投入项目、重大融资建设项目、自治区政府专项要求审计的建设项目以及重大的代建制建设项目实施全过程跟踪审计监督。

　　变化：从“秋后算账”转为“全程防范”

　　广西交通投资集团是广西交通建设主力军，2008年成立以来，承建的高速公路项目和高等级公路项目达24个，建设总里程3300多公里，概算总投资约1800多亿元。

　　以往的审计监督，均是在高速公路建成通车后，政府审计部门才对项目进行竣工决算审计。这种“秋后算账”的审计方法，弊端是只能事后纠正，即使找到管理漏洞，问题已经无法纠正；即使查出违法违规问题，损失浪费和工程质量已经无法挽回。实施全程跟踪审计后，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承包发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题，及时完善制度、堵塞漏洞，从源头上控制腐败形成。

　　成效：监督漏洞帮促项目并举

　　“实施和发展建设项目全程跟踪审计，对政府投资进行及时有效的监督和服务，是我区审计理念的创新、思路的转变，为投资审计的发展指明了方向。”自治区审计厅厅长黄必贵说。

　　项目工程造价的审核是审计工作的重点。开展跟踪审计以来，我区高速公路建设项目由各审计组核减多计的工程价款约4000万元。

　　关注项目建设质量、降低由于施工管理不规范造成的质量隐患是跟踪审计的一项重要内容。今年上半年，各审计组约600人次深入项目施工现场对工程施工方法、施工安全、施工材料监测等影响项目建设质量的事项进行检查，对影响施工质量的事项下达审计整改意见91项。

　　“全程跟踪审计不仅能使集团公司重大建设、经营项目尽量不发生问题，还起到促进项目建设的作用。”广西交通投资集团有限公司董事长余昌文说。

　　针对少数征地拆迁项目及个别审批事项未能及时解决，严重影响钦崇路、六钦路、玉港路等年内通车目标的问题，今年初，自治区审计厅以审计要情向自治区政府作了专题汇报。在自治区政府协调下，项目沿线各级政府共组织相关单位和部门召开协调会、现场办公会50次，通过进一步梳理沿线涉及到的问题，找出原因、研究措施、落实解决。截至6月30日，审计要情所反映的39个问题，已经解决21个，占53.85%。

　　“公路交通越发展，审计监督越重要。开展高速公路建设项目跟踪审计工作，是我区审计事业发展和公路建设监管工作的创新，对保障我区高速公路建设的顺利开展具有重要的意义。”自治区副主席杨道喜对此给予高度评价。