提高完善交通工程监理队伍纪检监察建设的若干建议

    随着温州交通大建设的全面启动，以交通工程建设为重点的基础设施建设呈现出前所未有的规模。就我市交通基础设施建设总投资规模来说，今年已达到200亿元。面临这一交通建设发展的大好机遇，如何保证监理行业在交通建设中的监督管理作用，已成为当前纪检监察工作中迫切需要从理论和实践中予以回答和解决的重要问题。那么，纪检监察部门如何提高完善交通工程监理队伍纪检监察建设呢？

    一、不断加强监理人员的权力监督和思想教育，提高监理人员水平。

     工程监理队伍中，监理人员手中有相当大的权力，这些人都明白，权力应该接受监督制约。但在具体运用权力时有些人在自己滥用权力获得私利时，则想方设法躲避监督制约，并对监督有一种反感和抵触情绪，认为监督是“跟自己过不去，挑毛病”。所以强化权力的监督制约，对于权力的主体来说，首先必须增强自觉接受监督制约的意识。纪检监察工作要从思想教育入手，克服工程项目点多、面广、高度分散、任务重、时间紧，难以集中大块时间进行教育的困难，创新手段，加大教育力度，把提高监理人员的思想政治素质放在首位，牢固树立起正确的权力观。要通过有效的教育，帮助党员领导干部深刻领会“科学发展观”的重要思想，树立正确的人生观、世界观、价值观，过好权力关、金钱关、女色关。使那些分管工程的监理工作人员懂得：自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民服务的，要坚决摒弃权力的私有化，高品化，决不允许把权力当作谋取私利的工具防止和克服各种玩忽职守的行为。每一个从事公路工程监理的工作人员必须清醒的认识到，一个职位就是一份责任，组织上把我们放在这个位置上，赋予一定的权力，也就是交给了一副重担，一定要有很强的事业心和责任感，在其位谋其政，司其职，尽其责，不辜负党和人民的信任和期望。同时，要树立起正确的监督观，强化自律意识。对权力进行监督制约，是新形势下促进领导干部正确行使权力的必要条件，也是对党员干部的关心和爱护，每位领导干部既是监督者又是被监督者，既有监督他人的权力又有接受他人监督的义务。所以，要养成监督和被监督的习惯。始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，自觉抵制个人主义，拜金主义，享乐主义的腐蚀和影响，做到自重、自省、自警、自励，切实经受住权力、金钱、美色的考验。必须从讲政治的高度认识和加强权力的监督制约，确保每个建设项目都成为优质、高效、安全、廉洁工程。

    要改变“权力关心财富，绿色权力滋生腐败，财富意味着权力”这种现象，最有效的办法是加强职业道德教育。公司全面推行工程项目总监负责制度，对总监的管理是落实总监项目负责制的必要条件。实行总监负责制后，总监对外代表公司，对内是项目负责人，是现场监理人员的管理者，也是公司与现场监理人员的桥梁。因此，在工程项目结束后进行廉洁工作回访和调查，并将调查、考核评定结果进行公示，可在廉洁自律和廉政建设方面前进一大步，并在社会上引起良好反响，也能给公司带来很好的社会效益和经济效益。因此，在开展纪检监察监理队伍中，应着重抓好对总监的管理、落实责任和监督管理等环节的工作，对于监理企业来讲，其主营业务就是技术和管理服务，而服务是否公正科学，将对工程项目的质量和造价产生直接影响，从而构成相关权益的利弊向背。在监理企业全体职工中，现场一线的监理人员所占比例达三分之二以上。同时应弘扬“诚信”的工作精神，从各项目总监抓起，落实到每一位监理从业人员。在一切道德品质中，善良的本性是最需要最可靠的。通过各项目监理办与公司签订的《工程监理廉政责任协议》形式，把遵守监理职业道德守则的责任落实到实处。如何管理监理人员，使他们负责任地管理好现场一线，并相互监督，是做好监理队伍廉洁自律工作、落实科学公正监理的关键。

    1、重视培养正确引导工程项目监理人员的成长，需要有一个过程。除自身应有一定素质外，公司还应积极为他们的成长和发展创造条件，做好传帮带各项工作。如组织参加交通部、监理协会组织的监理管理人员培训班，学习掌握监理管理工作方法，并获得相应培训证，做到持证上岗；结合公司的部署，进行不同程式的政治思想道德品质教育，牢固树立科学公正、严格监理的理念；具有一定素质的监理工程师先担任总监代表，培养其组织、管理、协调和独立工作的能力；安排监理任务时做到由结构简单的多层建筑到结构复杂的中高层建筑工程的发展进程；组织监理人员参观学习，借鉴别人的先进科学管理经验，在内部组织相互观摩交流和研讨，并在公司内部为其学习交流提供一块园地，全面提高监理人员的技能水平。

    2、坚持标准选聘监理管理人员，在选聘监理管理人员时要求具备以下基本条件：必须具备大专以上学历，要有相应专业的理论学识水平，有正确的人生观和良好的工作作风；应有中级以上专业技术职称，具有交通运输部核发公路工程监理工程师资格证书，并获得省级及以上交通监理行业协会核发的安全、环保培训证书，精通本专业，了解相关专业；应具有较强的组织管理能力。监理管理人员的表现不仅是本人要掌握如何做好监理工作，而且要带领项目机构全体人员一同做好监理工作。所以监理管理人员既要懂技术专业，又要会管理；监理管理人员应具有综合协调能力，不仅要做好监理机构内部各专业监理人员的管理，还要负责项目业主与承建商之间争议事项的调解。

    3、落实责任严格管理制定严格的考核标准，从劳动纪律、工作形象、监理服务等方面，规定监理管理人员的工作，并严格按考核标准抓落实，每月由公司进行考评。公司与监理办各管理人员签订协议、监理项目廉政责任书，不定时进行客户回访、廉政调查和考核，落实廉政责任制。全面贯彻ISO9001：2008质保体系，提高监理服务质量。实行聘任制时，根据个人能力大小，结合工程监理项目的特点选聘总监办监理人员，并将职务与工资待遇直接挂钩，同时项目实施后，奖金应与项目实施情况挂钩，根据实施情况的好坏，给予相应的惩罚和奖励，使监理人员既有压力，也有动力。通过召开办公会议小范围研讨会形式，对工作中存在的问题进行分析、讲评，使他们的工作始终有一面“镜子”，始终在公司的宏观调控中，达到不断改进、不断完善和持续发展。落实总监负责制，赋予总监人财物支配管理权，广泛听取并尊重总监对工程管理、专业人员调配等的意见和建议，充分发挥总监的职能作用。开展优秀监理人员评比活动，建立激励机制。随着交通监理事业的发展，应在新的形势下不断探索新的管理方法，不断提升监理人员的管理水平。

    二、进一步建立健全规范权力运行的制度规定，做到有章可依

    中共中央总书记习近平在中纪委全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。当前，加强对监理人员权力监督制约的制度建设还存在不少薄弱的环节。就工程监理对工程建设监督到位而言，有的对新情况新问题研究不够，防范措施明显落后于形势的发展，出现了一些制度上的空档，存在“无章可依”的问题；有的是“执章不严”，讲感情不讲原则，讲私情不讲党性，或者上有政策，下有对策；有的是“有章不依”不按规矩办事，对上级明令禁止的东西，置若罔闻，我行我素。实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性的特点，是加强对权力监督制约的根本性基础工作。正如邓小平同志指出的：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想，作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要”。加强对监理人员权力的监督制约，确保纪检监察对工程监理监督到位，必须重视制度建设。重点抓好三个方面：

    一是要在“深化”上动脑筋，增强制度的系统性。要针对新形势下出现的新情况新问题，不断延伸完善规章制度，使其形成纵横交织的严密体系，力求措施在前，防范在先。首先必须健全民主集中制。现在，在监理队伍内部，缺少正常的互相监督与帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止。这种情况是不利于形成良好的监理机制的。各监理办总监等要切实负起责任，带头讲学习、讲政治、讲正气；带头开展批评与自我批评，及时纠正不正确的思想和行为，营造党内监督的良好环境。不管是谁，都要坚持集体领导，凡属工程建设中重大问题的决策一定要由集体讨论决定，个人要服从组织，少数要服从多数。只有这样，在班子内部才有可能进行监督，才能使班子每个成员包括“一把手”处于有效监督制约中。其次，要健全公开办事制度，特别是办理工程建设中的人、财、物等事项。只要不涉及保密问题，都要做到条件、标准、程序、政策、结果“五公开”，接受群众监督，以公开保廉政。同时，对那些长时间在工程建设中管人、管钱、管物的人员，要适时进行岗位横向或纵向调整。必须认真贯彻落实各项公路建设监督管理办法，使各级各类工程建设监理人员都有明确的责任，形成齐抓共管的良好局面。

    二是要在“细化”上下功夫，增强制度的可操作性。切实解决好有关制度规定的“粗线条”问题，变成符合本单位特点的实施细则，对办理有关事项的条件、规则、程序、纪律等各个环节，都提出明确的标准和要求，使行使权力和监督权力都有据可依。   

    三是要解决好有章不循，违章不究的问题，增强制度的严肃性。在制定有关制度规定时，还要制定出确保制度规定落实的制约措施。要严明纪律，对违反制度规定的人和事，坚决查清，严肃处理。

    项目总监应管好项目班子各成员，督促各成员遵守监理人员职业道德守则，与业主和相关单位保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展监理工作，热情服务，严格执行工程建设的方针、政策，尤其是有关勘察设计、建筑施工安装的强制性标准和规范、监理规范、监理管理办法等，认真履行监理工作职责。全体班子成员还应遵守以下“十不准”规定：

    (1)不准以任何理由向业主和相关单位及其工作人员索要、接受或赠送的礼金、有价证券、贵重物品及回扣、好处费、感谢费、补贴、加班补偿等。

    (2)不准以任何理由向业主和相关单位报销应由个人支付的费用。

    (3)不准接受或暗示相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)旅游等提供方便。

    (4)不准违反合同约定而使用业主、相关单位提供的通信、交通工具和高档办公用品为个人服务。

    (5)不准以任何理由接受除业主外的相关单位或个人组织的有可能影响公正执行监理业务的宴请、健身、娱乐等活动。

    (6)不准为配偶、子女、亲戚、朋友向业主和相关单位介绍或参与同本公司监理的项目工程有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。

    (7)不准刁难施工单位或施工单位串通一气坑害业主的利益。

    (8)不准参与各种形式的赌博。

    (9)不准在两个或两个以上现场监理合同段同时挂职。

    (10)不准在监理工作中弄虚作假或敷衍了事。

    监理人员做好自身反腐倡廉工作除了严格执行现场监理“十不准”外，关键还要把握好“五个牢记”：第一个牢记：不要有侥幸心理，不能拿自己的命运当赌住，人只有一条命，是经不住赌的，政治生命是短暂的，更经不住赌。第二个牢记：不要轻信他人承诺，有人自拍胸脯，刀架在脖子上也不会把你说出去，结果双规，马上就讲了，那个承诺一钱不值。第三个牢记：不要有“从众”情结。从众是人的天性。但在对待腐败问题上千万不要“从众”，不能有别人搞我也搞的随大流思想。事实证明，天塌了有高个顶着也讲不通，那些窝案、串案里都不乏大人物，结果谁也没有把天顶住。第四个牢记：不要把自己的命运交付他人，收了人家的钱，你的命运就交付于人了，僵绳在别人手里牵着，叫你往东，不能往西。要把命运掌握在自己手里，就不能收别人的钱。第五个牢记：要守住自己的底线。要有一个做人的起码原则，有一个警戒线，哪些不能做，哪些能做，这些都要心里有数。

    三、完善制约和监督机制，努力创造有利于权力监督制约的环境和氛围

    健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。对工程监理进行监督是涉及个人切身利益的敏感问题，容易出现感情代替原则，人情大于法律的现象，加之新形势下一些党组织党内生活的政治空气淡化，一些兼职的纪检员不敢监督，使监督制约缺乏应有的环境和氛围，这些问题必须认真加以克服和纠正。

    首先，要营造出人人敢于批评与自我批评的舆论氛围。当前在纪检监察中普遍存在着“好人主义”现象，对违纪问题睁一只眼闭一只眼，事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，相互之间讳言“监督制约”。这种不良风气，助长了权力的滥用，也影响了个人成长进步。因此，要从对交通事业和个人进步发展负责的态度出发，以延安整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，造成人人讲原则，人人讲纪律，人人讲监督的浓厚氛围。

    其次，要营造层层照章办事的行政氛围。上级既要加强对下级权力运行的监督制约，更要在正确用权上为下面做表率，不能给下级出难题，防止“不给好处不办事，给了好处乱办事”等问题发生；下级也要敢于坚持原则、严格按制度规定办事，不怕得罪人，决不能从小团体和个人利益出发，给上级送钱送物，要求上级违反规定办事。只有各级都严格遵章守纪，照章办事，才能保证权力的正确运行。

    第三、要营造对违纪必究的法纪氛围。惩前毖后，治病救人是党的一贯原则。按规定执行纪律，既是对当事人的关心爱护，也是对其他同志的警示和教育，要做到令出法随。因此，既要重视抓好思想教育，也要重视执行纪律，发挥法纪的监督制约作用。

    公司监察部门应与各项目订立廉洁自律责任书，在责任书中明确双方各自的工作责任、权力和义务：

    1）坚持公开、公平、公正、诚信和透明的原则(除法律法规另有规定者外)，组织不定期对现场监理工作进行检查、指导，定期进行客户满意度调查，适时开展宣传教育工作，对有关廉政问题的举报应严格按程序进行调查、取证和确认。

    2）落实项目负责制。总监作为项目廉政建设的第一责任人，坚持权、责、利相统一的原则，代表项目班子向公司负责，项目总监办成员接受项目总监领导。公司对项目总监提出的因廉政问题或服务品质问题作出调换、开除其班子成员的建议应给予支持。

    3）发现监理人员在业务活动中有违规、违纪行为的，应及时提醒、教育、劝阻，情节严重的依据公司规章制度，严加处理，直至开除职务；对严重违法的，公司有责任向上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。

    4）配合上级集团公司或主管部门适时组织的考核评比，对廉政工作达标的给予奖励。工程项目竣工验收通过后，经综合评比优秀的给予奖励。对调查回访参建单位的主要反映情况和考核成果进行公示，接受社会监督。

    四、切实加强纪检监察自身建设，构建权力制约监督的组织机构防线

    思想是行动的先导。加强公司纪检监察部门自身建设，必须紧紧抓住思想建设这个根本，教育和引导纪检监察干部坚定理想信念，为推进工作打好坚实基础。要深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导纪检监察干部深入学习贯彻党的理论创新成果，加强党性修养和党性锻炼，自觉践行社会主义核心价值体系，加强职业道德建设，并与学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神相结合，深刻领会精神实质，紧密结合工程监理队伍的纪检监察工作实际，研究制定具体落实措施，指导工作实践。能力是队伍建设的关键。切实提高纪检监察干部履行职责的能力和水平，是加强纪检监察自身建设的重中之重。公司赋予纪检监察部门的职责，需要我们在实践中加以落实，同时这些职责、任务又为每个纪检监察部门的干部提高能力提供了舞台和机会，需要强化实践锻炼。每个纪检监察干部都要珍惜和热爱本职工作，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的纪律保证；着力提高维护社会稳定的能力，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定；着力提高有效防治腐败的能力，不断提高对领导干部特别是主要领导干部进行有效监督、依纪依法办事、既坚决惩治腐败，又有效预防腐败。打铁先要自身硬。纪检监察部门肩负着反腐倡廉重任，纪检监察干部只有具有坚强党性和良好作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，才能更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。因此，加强纪检监察干部队伍建设，要以作风建设为重点。一方面，广大纪检监察干部要作弘扬良好作风的表率，带头树立和弘扬密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，筑牢拒腐防变思想道德防线。另一方面，各级纪检监察部门要切实加强对干部队伍的教育和监督，督促他们严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，切实做到“五严守、五禁止”。干部队伍建设离不开严格管理。面对腐蚀与反腐蚀的严峻考验，纪检监察部门要认真执行并不断完善各项制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理机制，把从严管理干部贯穿到监理队伍的纪检监察工作全过程。

    要健全纪检监察部门内部监督机制，拓宽渠道，加大力度，提高水平，促使广大纪检监察干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受各方面的监督。对苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理，切实维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。同时，要关心爱护纪检监察干部，为他们的学习、工作、生活和成长创造条件，充分调动他们履行职责的积极性、主动性和创造性。加强纪检监察的自身建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工作，是纪检监察部门的长期任务。树立良好作风，练就过硬本领，切实做公司的忠诚卫士、当群众的贴心人，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍。

    通过什么途径才能更好地保证纪检监察部门监督到位呢？主要应从以下几个方面：

    1、努力提高各级纪检干部自身的思想政治素质、以及新形势下的执纪办案水平，保持纪检干部的浩然正气，坚决同各种滥用权力的行为作斗争。

    2、要建立健全依法行使权力的制约机制。当前最根本的是要按照江泽民同志提出的“十六字”方针，贯彻落实民主集中制原则，坚持好集体领导制度。要进一步完善党委、支部议事规则，建立健全科学的决策和决策执行程序，对议事的范围、原则、权限、方法、制度等，都做出明确规定，最大限度地防止和克服工程建设中大小权力运用的随意性。

    3、要对过分集中的权力进行分解。大家普遍认为，现在“一把手”手中的权力过分集中，必须进行分解。一是对互相监督的权力必须进行分解，不能由一个人掌握，不能既当运动员，又当裁判员；二是对集中于一个人或一个部门的权力进行分解，由几个人或几个部门来共同行使；三是对集中于少数人的重大决策进行分解，由人数多的一级组织来行使。四是在一些岗位尽可能地减少人的因素，由电脑进行自动化管理。 

    4、要把除属于国家保密以外的各种权力都向社会公开，让权力的行使置于阳光的照耀之下。要进一步强化工程招标、投标管理，凡属工程建设项目的招投标，主要物资设备的采购，必须坚决杜绝各式“暗箱操作”，做到权力公开。

    5、积极参与工程建设活动全过程，把监督工作渗透到里面去。保证纪检监察部门在工程建设中监督到位，就是要管住权力，同滥用权力的行为作斗争。要确保全过程监督到位，首先，要尽快解决专职纪检干部配备到位的问题。在全过程监督的手段上，要从监督权力向制约权力延伸，特别是对“一把手”和“一支笔”的权力制约要有切实可行的措施。二是在全过程监督的对象上要从领导干部向所有权力主体延伸，对直接掌握人、财、物实权的党员也要加强监督，防止以权谋私。三是在监督的过程上，要从阶段向全程延伸，事前要堵住、事中要卡住、事后要查住，做到环环相扣，保证权力在正确的轨道上运行，把党员廉政建设不断引向深入。

    综上所述，确保监理队伍权力正确运行，防止以权谋私、滋生腐败，仅靠某一项措施和方法都是不够的。需要从加强对监理管理人员权力运行的客观规律进一步探索，从监督管理机制上进一部完善（如建立健全纪检组织垂直管理系统机制），通过加强思想教育、完善监督管理制度、健全科学监管体系，从而确保证监理管理人员权力正确运用，为公司监理队伍逐步走向社会化、专业化、法制化和科学化奠定坚实的基础。