浅论工程建设惩防体系的建设

    1  引言

    改革开放以来，随着国民经济的快速发展和科学技术的突飞猛进，建设工程得到了蓬勃发展，一方面给我国的城市建设带来前所未有的机遇，使人民生活水平得到了极大的提高，另一方面也充分带动了经济和科技的的发展，加快了整个社会的发展和现代化进程。伴随着工程建设行业的快速发展，大量资金涌向建设领域，工程建设行业也逐渐成为成为受“腐败”侵蚀的“高危领域”。在当今时代，如何进一步加强工程建设行业的监管，加强惩防体系建设，确保工程建设行业持续、健康、快速发展，仍具有重大价值。

    2  惩防体系的建设意义

    无论是发达国家还是发展中国家，均不同程度受到工程建设项目腐败问题的困扰，寻求有效的预防和治理方式，是各国共同的愿望。反腐败透明国际组织曾指出：全球范围内普遍存在的工程建设项目腐败问题正严重影响各国的经济可持续发展，不但可能导致国家因负债累细而走向经济崩溃，质量低劣的“豆腐渣”工程，更会危及每一个公民的合法利益。

    我国中共中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，并作出了一系列重大决策和部署，实施了坚强有力的领导。中国共产党第十八次全国代表大会期间指出，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

    3  国内工程建设领域惩防体系建设的措施

    创建“优质工程”和“阳光工程”，根本在于平时注重抓好廉政教育，完善反腐败的制度建设，充分发挥政府监督、群众监督等各项监督机制的作用，通过教育、制度、监督并举，不断提高党政领导自身素质和自我约束能力，做到“正人先正己”，并进一步影响、带动项目各参建单位齐心协力共同构建牢固的防线。

     3.1  强化教育 构筑思想道德防线

      通过教育活动加强了参建单位管理人员的责任意识，达到反面教育和警示作用，营造良好的反腐倡廉氛围。通过宣传教育活动，帮助被监督者树立正确的的世界观、人生观、价值观，并牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牵筑了反腐倡廉的思想政治防线，增强拒腐防变的能力。

    同时，结合工程实际形式，把廉政和反腐建设的教育工作摆在重要位置，加大力度，注重实效，进一步健全廉政反腐教育机制，不断增强被监督者廉洁自律意识、责任意识，提高法律意识和法治观念。通过采用正面教育、典型教育和警示教育等多种形式，加强对被监督者的思想教育，帮助他们逐渐树立坚定的政治信念、优良的政治品质、严明的政治纪律和自觉的法律意识等，通过教育，使其树立起正确的世界观、人生观和价值观。廉洁自律从自身作起，防微杜渐，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，自觉接受和配合来自各方面的监督，促使他们廉洁从政，率先垂范，正确行使人民赋予的权力。

    3.2  公开透明 积极建设阳光工程

    阳光工程基于“信息透明”理念，其核心思想为让工程建设在阳光下运行，这也是建立工程建设惩防体系的重要前提。有效监督的前提是充分保障公众对被监督信息的知情权，否则信息不对等，监督便无从谈起。信息越透明，公众对权力的行使过程的了解越多，监督的能力也就越强，被监督者违法违规操作、滥用职权、以权谋私的可能性也就越小。因此，从减少和预防腐败的角度出发，只有树立“信息透明”理念，充分接受公众监督，才有可能最大限度的消除权力的腐败。

    在工程建设管理中，进一步深化政务公开力度，全面清理审核行政职权、编制行政职权目录、制订行政权力流程图和工作规程，及时将建设情况、进度、有关重大决策和通告进行公示，提高工程建设的透明度，有助于自觉接受群众监督。将透明政府、阳光政务的理念深植到每个人的内心，公开、透明是现代民主发展的要求，同时也是一剂最好的“防腐剂”。对公众来说，“信息透明”是使公众获得知情权从而发挥监督作用的前提。从民主的角度来说，公民的知情权是民主化发展的基本要求，是公民民主意识和权利意识不断提高的直接表现，也在一定程度上反映了公民对自身利益的主张。

    3.3  加强监督，确保惩防体系建设到位

    “阳光工程”建设把“大监督”体系建设作为惩防体系体制机制建设的重点工作，依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全监督工作责任体系，注重发挥监督作用，构建惩治和预防腐败体系的监督格局。

    （1）政府监督体系

    随着我国建筑业的迅猛发展，政府对监管业务的规范化、程序化、可控化要求在逐渐提高，而另一方面，随着重大项目在数量和质量上的增加，监管难度与日聚增。按照建设工程政府监督管理工作特点和工作程序，以建设法律法规、行政文件、工程管理、设计、材料、施工技术、验收标准、试验与检测等国家标准为依据，进行政府监督的行业管理和监督工作实践，推动了建设工程质量政府监督管理健康发展。

    通过健全工程建设市场单位和个人信用档案管理制度，对工程建设市场主体在建设过程中违反法律法规或者强制性标准的行为，以及经检察机关、监察机关依法认定的商业贿赂行为一律记录在案，并向社会公布，能够有效的加强政府监管实效。同时，限制有不良行为的工程建设市场业主的从业活动，对有不良行为且在公布期内，属于勘察、设计、施工、监理等企业的，建设业主不得委托其从事相应的中介活动；对法律法规作出其他禁止或限制招标规定的，建设业主不行组织招标活动。根据情节轻重，对违法违规的市场主体作出取消评优资格、降低资质、暂扣或吊销资格证书等处理，以此不断提高建设工程质量政府监督的科学性和有效性。

    （2）社会监督体系

    社会监督既是民主政治发展的产物，同时又有助于民主建设，能够保证一个国家发展的民主方向，维护政治权力体系的高效动作，保证社会系统的通畅运行，树立政府的合法权威，合理分配社会公共资源，切实代表人民的利益。同时，能够通过参与社会监督，提高公民的政治责任咸和政治素质。

   充分运用社会监督这一有效手段，是实现“阳光工程”的根本保证。社会监督是现代民主的重要组成部分，与权力体系内的监督相比具有不可代替的特殊作用。社会监督的主体是人民，这就决定了社会监督的实质是人民的监督。社会监督是遏制腐败现象滋生蔓延的有效手段，加强工程建设中社会团体、舆论以及公民的监督，就能够及时发现工程建设中的偏差和失误，一旦发现问题，社会监督机制就会即刻做出反应，并诉诸预定的程序进行调整，以减少带来的不良后果和损失。

    同时，关注和收集群众对工程建设提出的意见和建议，既注重从中发现问题、解决问题，又能够及时做好对群众的解释工作，并进一步完善重大项目决策的规则和程序，完善专家咨询、论证制度，防止决策的随意必和重大决策失误，把对工程领域的权力运行置于专家和群众的有效监督之下，确保工程建设的“阳光操作”。

    （3）运用新媒体进行监督

    注重利用信息技术加强对工程建设市场的监管，利用信息技术加强腐败治理工作，就是要充分发挥信息技术在规范管理、健全监督机制的作用。一方面，利用信息技术将法律法规、工作程序纳入信息化管理系统，实行信息化监察。通过建立网上工程质量监督、安全监察、网上评标等与业务系统对接的平台，保证整个工程始终在监管范围之中，提高监督的效率。从驻场监理到通过网络监督，拓展了监督的深度和广度，使腐败者“不能为”；另一方面，通过新型网络媒体平台让整个社会参与到工程建设的监督中，在了解情况的基础上借助特定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权利，加大政府和公众对工程建设的监督力度，使“腐败者”不敢为。

    3.4  落实责任 确保惩防体系建设成效

    构建工程建设惩防体系，将工程建设融入惩防体系之中，实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的约束，加强对权力规范动作监督制衡，落实责任，才能使工程建设行为更加规范，并有效预防和治理腐败。

    （1）加强制度建设，构建约束建设工程运行的刚性机制。应该把制度建设放在突出位置，在工程建设的决策阶段、实施阶段和使用阶段的各个环节，规范运行程序，杜绝暗箱操作，防止权力滥用，逐步完善建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的结构和运行机制，真正做到用制度管权、管事、管人，用制度规范权力运行。  

    （2）完善工程建设行业法律法规。法律法规是一个国家市场准入的门槛，也是政府进行行业管理的重要手段，协调着整个建筑市场的有效运转，促进建设工程领域的健康发展，因此完善建设工程法律法规，明确建设过程中，所涉及的各单位、各部门的权利、义务、责任及相互间管理和监督关系，建立严格的法律责任体系和制裁体系显得尤为重要。只有结合我国工程建设领域现状，不断完善相关法律法规，减少法律漏洞，才能维护行业秩序，保证建筑工程的先是的安全，促进行业健康发展。

    （3）确保司法公平公正。公正司法是司法行政的根本宗旨，促进司法公正，是深入推进依法治理的重点。公平正义是法律的最高价值，法律也是公平正义的象征，司法公正对法律至上观念的形成和维护起着非常重要的作用。司法机关通过公正执法可以向人们明确昭示：什么行为是合法的，什么行为是不受法律保护的，人们可以从中获得一种稳定行为预期，并在此基础上形成尊法和守法的心理，从而使法律的评判功能和导向功能得以充分发挥。反之，如果司法过程和结果是不公正的，人们不仅会怀疑法律尊崇的理念，进而影响对法律权威和法治秩序的维护。因此， 加强腐败立法，依法惩治腐败、打击犯罪，减少违法违纪者，确保司法公平公正，是落实工程建设惩防体系的重要组成部分。

   4  结束语

    我国经济建设的快速发展，带动了工程建设的兴起，与此，建设工程领域的各种腐败问题也日益成为社会关注的焦点。探索和预防和治理建设工程领域腐败，构建有效的工程建设惩防体系已经成为推进反腐倡廉建设的一项重要工作。完全刹住腐败之风，绝非一朝一夕，但只要我们坚持不懈，一定能够取得积极的成果，有效控制腐败现象。