浅析市区有序停车的构建

近几年，伴随着我市经济的快速发展，机动车面临着爆发式的增长态势，日益突出的人、车、路、环境等诸要素间的矛盾交织在一起，不仅严重困扰了城市的健康发展，而且还演变成了一系列社会问题，正成为社会关注，百姓关心，政府亟待解决的焦点、热点问题。因此，确保行车、停车有序和城市平衡发展，已成为各级政府的当务之急。

    据交警部门的统计，我市私车保有量以每年20%以上的速度向上攀升。截至07年6月份，市区有汽车15万辆(已包含长期在温州行驶的3万多辆外地汽车)，市区每百户居民拥有汽车22.9辆，居全省第一位，比今年年初统计的20.5辆，每百户平均增加2辆，远高于全省平均11.03辆的水平。而市中心城区现有标准停车位约39800个，其中大型建筑配套停车位19300个、私人社会临时停车位10500个、路边停车位6900个、宾馆和酒店停车位1600个，咪表停车位1500个。统计显示，市区平均每辆汽车只拥有0.26个泊位，与国际通行的每辆车1.2-1.3个泊位(100%的基本停车位和20%-30%公共停车位)相比差距甚远。市区停车资源严重缺乏，客观上造成了停车无序，也势必带来一系列问题，其主要表现在：

    一、停车乱：国内外停车管理实践证明，停车泊位量为机动车的100%的基本位和20%的公共停车泊位。因此，按市区12万辆小车计算，市区泊位总量需14.4万个，其中2.4万个为公共停车泊位。泊位提供严重不足，必然会促使人们去抢占公共场地如通道、人行通道、绿化带、机动车道、区间道路等，由此滋生了停车无序，占道停车随处可见，进而演化成行车难等诸多矛盾。

    二、收费乱：除了咪表和专业停车场的收费外，在市中心只要是车子一停下来，就有人索要停车费，且收费主体各式各样：有居委会、老人协会、物业、个人等，收费人员千差万别：有下岗工人、残疾人、上了岁数的老大爷与老大妈等，更有甚者，收费票据五花八门：有经营服务性定额票据，也有自制票据，甚至还有其它行业票据充抵泊车票据。

    三、管理乱：由于停车难是近几年才凸现的社会问题，停车管理一直还处于分散管理状态，收费归物价，交警主管路面疏通，小区物业管不了业主泊车，停车管理部门在法律上应有的职责和权力未被有效确认，市政部门无管理手段，综合执法部门无管理依据，全市还没有形成统一的停车产业政策、规范行业管理制度以及相关的技术标准，没有形成集中管理，立法管理，高效率的停车管理体制，而是呈现出相互推诿或无从下手，各自为政的管理现状。

    总之，市区停车无秩序是近几年城市停车位建设和管理跟不上机动车数量增长速度所积累起来的矛盾，也是市民不适应现代化城市对静态交通要求的集中反映。

    要想改变现状，建立起良好的停车秩序，关键要从以下几个方面着手：

    一、路内停车管理是构建城市停车有序的关键所在，是基本点和出发点。

    停车由路内停车和路外停车之分，交通工程专家指出，正确的停车原则是：长时间和较长时间停车应置于路外停车；临时或短时间停车应停于路内停车。但由于路内停车方便，使用成本过低，致使路内停车被少数车主长期过度使用，出现了大部分车主普遍的路内停车困难，而路外停车位闲置并存的尴尬局面。

    路内停车管理不仅是保持城市道路的畅通，维护城市的文明形象，更重要是通过对路内停车管理，来调整城市停车布局，使路内路外停车资源得到有效配置，均衡使用，同时建立由市场引导的城市停车收费价格体系，由价格信号来反映城市停车供需关系，资源的稀缺程度，合理地引导城市停车在不同的时空分布，进而影响出行者的出行方式选择。只有这样，才能真正建立城市有序停车的格局。

    二、盘活现有停车资源，扩大增量资源是构建停车有序的充分条件。

    停车泊位的最基本属性之一是占据社会空间资源，即每一辆车必须要占有一定的社会空间，而社会空间资源的有限性，决定了泊位的规模不可能无限制地发展。这就决定停车政策取向首先要充分利用现有停车资源，然后再进一步扩大停车资源的总量。

    由于市区泊车设施一方面滞后于停车需求，另一方面现有一些停车资源使用不足，有必要开展城市停车资源深度挖掘。建议聘请专业机构对市区静态交通整体布局、泊车位的供需现状、停车场形式和数量等作全面深入、细致地调查和科学评价后，进一步挖掘现有停车资源，尤其在闹市街区，以解决市中心停车资源匮乏带来的深层次问题。

对于进一步扩大停车资源的总量，停车规划是关键的问题。停车场规划布局应遵循一次规划，分步实施和分散、小规模的原则，以方便停车。合理的规划可以减少很多的失误，使城市的停车走上良性循环的道路，逐步形成一个完善的系统。

    建设停车场就需要大量资金。如按国际通行的标准车辆数与泊位数为1：1.3，有人估算，市区停车场建设约需100亿元资金，如此巨大的资金缺口怎么解决？政府既没有这样的财力，也不可能用全体纳税人的钱去投资停车场给有车人使用，唯一的出路就是依靠市场经济的办法，把停车作为产业来扶植，吸引社会资源来参与停车场的建设与管理。其突破口与切入点是：政府要把市区路内的停车资源管理好，杜绝路边违法停车与无调节、引导功能的人工停车收费，普遍推行咪表停车管理，利用价格杠杆来调节人们停车行为，促使长时间停车者首选路外停车场（库、楼），同时配合一些优惠政策如税收政策、土地政策，建立产业基金，使投资经营停车场(库、楼)有利可图，才能吸引民间资本流向停车业，形成良性循环。

    三、制度创新，增加科技含量是构建停车有序强有力的“助推器”。

    目前，市区停车管理方式主要是靠交警被动式管理，既费人力，效果也不尽人意。为适应泊车时代带来社会深刻变化，对市区的静态交通管理有必要进行一些管理制度创新，增加科技含量。

    首先要制定科学合理的城市停车收费体系。国内外先进停车管理经验表明：价格杠杆来诱导人们停车行为，实现差别化管理(按区域差别、时段差别、计时累进费率)是现代城市停车管理的有效手段。目前，我市停车服务收费政策反映的是八十年代末的停车需求，路内、路外收费价格倒置，管理目标不明确，价格杠杆的调节作用也就无从谈起。科学合理的城市停车收费价格体系能合理引导人们在不同时空停车之间分布，又能反映城市停车资源的稀缺程度，符合政府对公共资源有偿价格调控方向。

    其次要大力推行智能化停车管理，增加停车管理的科技含量，使智能停车管理纳入城市管理的范畴。借助于现代的智能卡(IC)技术、电子读写技术、红外线技术、计算机软件、网络通讯技术以及机械技术的发展，为大力推行智能化停车管理提供技术保障。

    汽车时代产生的科技与价格杠杆奇妙结合产生了应用咪表停车管理这一新生事物。尽管咪表停车在国外已经有70年的发展历史，已形成一套大同小异的运作模式，但在国内仍处于探索与发展阶段。温州咪表是国有企业投资、企业化管理、市场化运作的模式，符合我国公用事业基础设施由机关事业化管理向企业化管理转变的改革方向，但由于行业的特殊性，既带有城市管理的性质，又有企业服务的性质，一个企业是不能独立完成诸如咪表设立以及恶意欠费的催讨等职责，需要政府对停车观念的引导，管理制度的创新、政策法规的完善、舆论氛围的支持。

    温州属于紧凑型的城市，土地资源愈来愈紧缺，尤其是中心区，建设大面积停车场显然不现实，而随着立体停车库(楼)建设技术日臻完善，恰好为大力推广立体停车技术提供契机，这是现代城市停车发展趋势，也是城市发展自身要求。

    为使现有停车场(库)得到充分有效地利用，需要建立城市停车诱导系统和停车智能化管理系统，并实行计算机联网控制。通过设置在道路上的动态停车信息诱导系统，诱导有停车需求的车辆尽快找到停车位，减少驾驶员寻找停车位的时间，有效降低由于寻找车位而带来的对道路设施的无效占用。

    其三对违法停车的管理进行制度创新。学习深圳等地的经验对违法停车的处理部分业务“外判”，如委托社会组织或团体承担违法停车拍照与送帖告知单的具体工作，其执法仍由政府职能部门执行，罚款金额归财政专用户头。

    停车难，难停车现已成为现代都市的一首“咏叹调”，要将“咏叹调”变成“协奏曲”，关键是政府，出路是停车产业化、市场化。因此，构建停车有序必须在政府主导下，从各个环节入手(规划、建设、管理)，不断加以改善，让我们城市管理跨上一个新台阶，让交通工具在日益丰富人民物质生活的同时，也带给市民友好、有序、文明、和谐的精神享受。