江苏1.7万亿固投快速“入市”
民生项目审批权下放

160个重点项目年度投资可拉动当年GDP名义增长3个百分点左右

        3月31日，本报记者从江苏省发改委获悉，该省《2009年全社会固定资产投资计划和重点项目投资计划》下达，预计今年计划完成全社会固定资产投资17620亿元，较上年增长l7％。

17620亿元的投资中，有l3836亿元用于全省l60项重点建设项目，比上年增长38.6％。

        其中，计划年度投资2745亿元，比上年增长51.6%。

    江苏省发改委初步测算，160个重点项目年度投资可拉动当年GDP名义增长3个百分点左右。

    江苏省发改委分管投资的副主任徐莹对本报记者表示，今年项目总盘子、计划增幅、对经济增长贡献都是江苏自1998年亚洲金融危机以来最高的一年。

        此举显示，在国际金融危机影响尚未见底之时，依靠投资拉动经济增长依然成为地方政府首选的救市措施。

    从其中民生项目的实施内容看，在江苏投资体制中，已注意到事权与财权的匹配问题。徐莹向本报记者透露，对民生项目的一些审核的投限已从省级下放到地方，同时在省级财力资金补助上给予倾斜。

基建投资冲新高

    徐莹表示，去年年底实施的一系列政策已起到了作用。

        江苏省统计局的统计显示，2009年2月，江苏工业用电开始出现正增长，当月增幅为8.8％；l-2月，全省完成规模以上工业增加值2150.6亿元，同比增长8％，增幅快于沿海其它地区。

    前两个月，江苏全省城镇固定资产投资1482.2亿元，增长20.9％，增幅比1月份提高3个百分点，其中新开工项目个数和规模同比分别增长37.5％和31.4％。

    到3月20日为止，江苏新增贷款4147亿元，达到去年新增规模的96％。

    2009年，江苏160个重点项目涵盖了农林水利、交通设施、先进制造业、现代服务业、城建环保、节能减排、社会民生等七大方面。

    为实现保增长，江苏2009年新开工项目达到53个，计划总投资4017亿元，算上前期的20个项目，73个项目投资规模占到总盘子的52.9％。

    本报获悉，新上53个项目中，包括了原计划后几年安排的，已提前列人实施阶段，如上海一南通的沪通铁路、连云港一淮安一盐城铁路等。

    困此，基础设施建设尤其是交通领域投资成为江苏历史上最多的一年。

    具体来看，根据安排，江苏年内铁路将完成投资327亿元。重大交通项目有26项，包括公路280亿元、航道港口109亿元、机场11亿元在内的总投资达727亿元。

用地向重大项目倾斜

    当前，产业升级是摆在江苏面前的迫切问题，而重大产业项目投资则成为其重要推手。

    徐莹表示，2009年列入计划的产业促升级项目有40项，总投资2304亿元。其中有30项、l225亿元投资集中在服务业，包括昆山苏台经贸合作区、常州创意产业园等，投资占比超过一半。

    此外，在太湖治理、淮河流域水环境治理、新能源、新材料等环境治理和节能减排方面，将投资288亿元。

    值得注意的是，对于重点投资项目，江苏给予政策倾斜和扶持，除审批给予绿色通道之外，在用地计划上也给予很大的倾斜。即原则上由省直接点供安排，不占用当地土地指标；在资金上，对于政府主导的基础设施等项目，优先安排中央和省补助资金，优先向银行推荐贷款；对产业项目的重大装备技术改造更新，进行引导型的资金贴息补助安排。

    徐莹受访本报记者时透露，当前江苏正对扩大内需保增长的政策的实施效果保持高度重视和研判。

苏北普遍获得更多项目支持

    考虑到区域协调发展，江苏对160个重大项目，在苏南苏北地区，实行统筹安排。

    从去年的投资来看，苏北地区的增幅比例最高，达到34.5%，苏中达到28.5％。

    徐莹表示，重点项目引导下，苏中、苏北地区的投资的逐年递增，2008年对全省的贡献率已经达到了42.2％。

    而20O9年的l60个重大项目中，苏北、苏中项目分别为27、21个。“虽然较之苏南的63个项目从绝对数量上没有优势，但在近几年的比例有较大幅度的增加，苏南地区基数大，去年的增幅只有18.6％。”

    本报从江苏省发改委获悉，l60个项目中省属项目只有49个，其他lll个均集中在地方政府。

    “在这一轮的投资拉动中，省政府充分尊重和照顾了地方政府的意愿。”一位发改委系统内部人士表示。

    但地方政府亦有“抱怨”。地处苏北的宿迁是江苏经济最薄弱的地级市，2008年安排的重点项目只有l个，虽然2009年上升到3个，“这与省会南京21个项目、总投资2086亿元、年度投资443亿元相比，少得可怜。”宿迁发改委有关人士对本报表示。

下放民生项目审批权限

    从上述《投资计划》看，民生项目被置于较高程度，也更加倾斜地方。

    本报从江苏省财政厅获悉，去年新增lOOO亿元中央投资，江苏争取到近30亿元．其中农村民生项目就有9.2亿元，相对占比较高。

    徐莹对本报表示，在列入今年的计划中，如农村饮水安全工程、农村公路、保障性住房体系建设工程、农村医疗卫生服务网络、农村留守少年儿童食宿条件改善工程、农村合格幼儿园建设工程等项目15个，总投资319亿元，年度投资148亿元。其中，开工建设廉租房3.6万套、经济适用房l5万套．计划投资ll5亿元。

    但并不是只有在农村实施的项目才是民生项目，江苏省发改委有关人士强调，如省人民医院扩建、南京博物院二期工程等，也是民生项目。

    “除了上述重大的民生项目以外，更多的项目是由地方组织实施的，所以相当多的民生项目是地级市以及县、区的重点项目。”

    徐莹向本报透露，在整体投资中，一方面，省级主要通过加大省级财政转移支付来支持基层的民生项目建设。

    另一方面，“根据投资体制改革精神，在本轮的投资中，对地方民生项目的审核权限是完全放权到地方，都是由基层的有关部门审核办理。”徐莹表示，“由于地方更了解基层，也知道项目的标准和内容如何更加贴近群众的实际需要。”

    从资金的安排来看，江苏省发改委有关人士表示，特别是涉及基础设施的一些政府主导型项目，前期工作启动的资金由省给予补助，而对项目的建设资金，则由省分别安排资金补助等多个方式去加快推进。

    至于在企业增值税、所得税以及个税等减免和降低负担等方面，地方政府则没有投限。徐莹透露，江苏各有关部门都已向中央表达了意愿，比如“适当给予地方政府税收留存比例，以更好减轻企业负担以及增加地方政府可用财力。”

（摘自4月1日《21世纪经济报道》第七版）