浅谈工程变更管理————以绕西南工程为例

    在工程管理中，工程变更的发生避不可免，为加强工程变更的管理，规范建设工程各方的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，本文以绕西南工程为例进行探讨。

    一、规范工程变更管理

    项目实施期间因工程量增减、施工项目、施工内容、施工条件等发生变化，都会引起工程变更。对一个项目而言，工程变更几乎完全是不可避免的，要做好变更首先要规范工程变更行为。为此，绕西南公司根据国家、省、市交通主管部门和市交投集团有关规定特制订了《设计变更管理办法》，规范了工程建设施工阶段的各个环节，对工程变更应遵循的原则、工程变更的操作流程、工程变更确认、工程变更审核和批准、工程变更造价的确定、工程变更的实施、工程变更文档管理（总监签字、统一出口、统一编号、）等作出详细规定。

    二、重视地质勘察报告

    地质勘察报告的质量是影响工程投资及变更的首要因素。由于地质勘察报告不准确，通常会造成基础设计变更，增加工程量，并影响工期进度。因此要选择正规的、符合资质要求的地质勘察单位进行勘察，严格按国家规范要求布钻孔；在合同中规定经济处罚办法及可操作性条款，如提交质量保证金，在基础工程完成后再结清勘察费等。

    三、重视设计施工图深度

    因设计单位正常的设计周期不足，这必将造成施工图设计深度不够、施工图局部细节部位达不到具体施工的要求，容易引起工程变更。因此要选择符合资质要求的、资信好的设计单位进行设计，妥善安排工程建设计划，给设计单位以充足的时间完成设计并加强图纸审查；在合同中规定经济处罚办法及可操作性条款（如提交质量保证金或施工期间的服务承诺等），以保证施工图的设计深度达到能明确编制工程预算标底的要求、起到指导现场施工的需要；同时也考虑材料购买及实际施工的可行性。

    四、重视监理单位的选择

    监理公司派驻工地代表中，有些业务素质差，对合同文件和设计文件以及工程预算定额和有关规定不够熟悉，有的不应签证的项目盲目签证；有的该签证的只口头承诺，不及时办理，直到工程结算时互相扯皮；还有的签证单由施工单位填写，既不调查也不审核，只管签字盖章等等。这反映了某些监理公司派驻现场代表人员重工程质量和施工工期，轻现场计量签证，造价控制意识淡薄。

因此与监理公司签订委托合同时，应着重强调建设项目全程监理各项条款责任落实。监理工程师选派时，必须专业对口，素质水平较高，常驻现场跟进，平时应多组织阅读设计、合同文件，在办理现场签证时，应能区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些工作内容定额子目中已包含，哪些没有包含，如果要签，应该签多少，要做到心中有数；同时造价监理工程师的工作职责应明确。

针对上述情况，绕西南公司在12个标段中，每个标段都安排了1名有经验的专业技术人员进驻施工现场，监督管理并及时纠正施工单位、监理人员不规范的签证方法。

    五、结语

    导致工程变更的原因多种多样，但是，我们可以做到减少工程变更，尤其要尽量避免因建设单位需求变化等自身原因和设计图纸漏项等人为失误引起的工程变更。对于施工单位提出的修改图纸、改变施工方法等工程变更建议，建设单位应组织设计单位、监理单位等一同认真研究施工单位建议的合理性，即工程变更的必要性，但是绝不能依赖设计单位、监理单位的专业能力和职业判断能力，必要时应邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性。要坚决防止施工单位借工程变更为由达到增加工程造价、获取更大利润的目的。对于确需工程变更，建设单位应牢牢把握住价格和工程量这两个影响工程变更经济结果的关键因素，必要时借助造价审计单位的专业知识，把工程变更的经济结果控制在合理范围内。只有这样，建设单位才能避免不必要、可有可无、甚至是故意编造的工程变更，才能确定工程变更合理的经济结果，才能达到控制工程投资的目标。