温州市国资委关于印发《关于进一步发展市属国有经济的若干意见》的通知

关于印发《关于进一步发展市属国有经济的若干意见》的通知

各市属国有企业，委机关各处室、机关党委：

        为贯彻落实党的十七大精神，加快国有经济结构转型和布局优化。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，推动市属国有经济又好又快发展，现将《关于进一步发展市属国有经济的若干意见》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年七月三日

关于进一步发展市属国有经济的若干意见

        为贯彻落实党的十七大精神，推动市属国有经济又好又快发展，加快国有经济结构转型和布局优化，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，结合《温州市属国有经济三年行动计划》的目标和要求，提出如下意见：

    一、指导思想

    1．按照党的“十七大”提出的发展国有经济的新要求，抓住国民经济和社会发展“十一五”乃至今后一段重要战略机遇期，全面学习实践科学发展观。围绕我市发展战略，优化国有经济布局和结构，着力发展壮大国有经济，发挥国有经济的基础性、保障性、先导性作用，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制．增强国有经济活力．控制力和影响力，实现温州国有经济与民营经济相互协调、相互促进，为温州经济的又好又快发展提供强大支撑和动力．

    二、基本原则

    2.坚持解放思想，大胆创新实践．坚持不懈地进行解放思想、改革创新、大胆实践，着力突破长期形成的不符合国有经济发展要求的思维定势和框架格局，努力实现思维方式、精神面貌和实际行动上的新转变．

    3．坚持企业的市场主体地位．遵循企业发展规律．突出企业的市场主体地位，充分尊重企业的法人财产权和经营自主权，遵循企业发展的客观规律．立足不同企业的具体实际，努力创造条件，支持企业突出主业、适度多元，优化资源配置，真正把主业做强做大做精．促进国有企业科学发展．

    4．坚持深化企业改革。推进现代企业制度建设．以“归属清晰．权责明确、保护严格．流转顺畅”的现代产权制度为基础，积极推进“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度建设．不断深化国有企业改革，以改革为基本手段和强大动力，使企业的经营体制．管理模式、运营机制和增长方式发生根本转变．

    5．坚持可持续发展。形成企业、社会、职工的和谐发展．大力推进节约能源和环境保护，转变生产模式，推动循环经济发展，加快建设资源节约型和环境友好型企业，推进国有企业长期可持续发展．坚持以人为本，充分依靠职工群众．做到企业转型升级与维护职工权益有机结合．提高效率与扩大就业统筹兼顾、企业发展与职工收入增长保持同步，推动企业、社会、职工三方的和谐发展．

    6．坚持加强国资监管，创新监管模式和方法．依托国资监管平台，管住管好管活国有资产，实现国有资产保值增值。促进国有经济平稳持续健康发展．面对不断发展变化的新形势，努力创新国资监营方式方法，大力提高履行出资人职能所需要的各种能力，不断提高监管服务水平．

    三、发展目标

    7．温州国有经济发展的总体目标是：力争达到“三个基本形成，三个基本实现”，即：基本形成国有资本有序滚动的体制和机制，实现国有资本向基础产业，优势产业．优势企业集中；基本形成国有资本、民营资本等共融共进的混合所有制经济发展新格局．实现企业产权多元化和法人治理结构规范化；基本形成权利、义务、责任相统一的国有资产监管体系，实现国有资产监管的专门化、制度化和科学化．

    ——国有经济总量效益目标。到2011年来．温州市属经营性国有总资产达到750亿元以上，年均增长l5％。市属经营性国有资产的保值增值率年均达到5％以上．

    ——行业布局结构调整目标。全市80％以上的国有资本集中到基础设施、公用事业、关系国计民生的重要行业和关键领域、具有竞争优势的行业；一般竞争性行业中不具竟争优势的国有资本逐步退出。

    ——企业产权结构调整目标。市属国有企业逐步推行公司制和股份制改造，改制面达到85％以上；优化国有企业产权层级结构，企业层级一般控制在二级以内。

    ——企业规模调整目标．通过资产整合。争取培育一批定位明确、主业突出、核心竞争力强的国有企业集团，形成10家以上功能定位清晰、资产总额在10亿元至30亿元间的企业，3家资产总额30亿元以上的企业。

    ——企业治理结构改革目标。推进企业运行机制的创新，建立与现代企业制度相适应的法人治理结构。创新企业内部劳动、人事、分配机制，创新企业自主创新和品牌建设机制，增强企业发展活力。

    ——国有资产监管体系目标。基本形成责权利相统一的出资人管理制度；基本形成全面覆盖、分类分级的管理体制：基本形成预算、战略、契约三位一体的管理体系：基本形成专门化、制度化．科学化的监管法规体系．

    四、加大资产重组力度，推动国有经济结构优化升级

    8．优先发展基础型产业。积极推动国有资产向城市建设、交通．港口、能源、水利等基础型产业集聚，发挥国有资本的主力军作用．通过资产重组，在城市建设，交通、港口、能源．水利等板块分别组建资产总额达l 00亿元、60亿元．30亿元、30亿元、35亿元的板块龙头企业。构建具有较强能力的投融资平台，充分发挥国有资本的杠杆效应，满足我市各项建设资金需求，积极推进基础设施、社会公用事业等领域重大项目建设。

    9．加快发展关系国计民生的产业。主要包括交适运输、农副产品流通，文化事业等领域。在交通运输领域，要确保国有资本继续控制、扩展交通运输网络，加强公路、铁路．航空运输之间的互相联系和协作。在农副产品流通领域，逐步整合农副产品加工贸易领域企业，承担农副产品生产和贸易职能，带动农业开发和水产养殖，进一步整合产供销产业链．形成农副产品产供销一体化的农副产品行业的龙头企业。带动农业农村经济发展，满足城乡居民食品安全需要，同时继续深化国有粮食储备企业改革，充分发挥地方粮食储备的调剂和补充作用．在文化事业领域，要建立与市场经济体制相适应的资产运营模式和企业运行机制，把握舆论导向、推进思想道德建设．传播先进文化的能力．随着条件的成熟，逐步在这些板块推动资产重组工作，组建板块龙头企业．

    10．有选择发展先导型产业。主要包括产业投资、旅游开发等领域。在产业投资领域，组建温州产业投资公司，吸收合并相关投资型公司。承担产业投资职能，重点突出对高新技术产业、创意和现代物流业以及其他需要优先发展的产业和项目的投资，以参股．控股，风险投资和贷款担保等多种方式，扶持重点产业发展．在旅游开发领域，国有经济要在旅游资源开发和景区基础设施改善中发挥先导作用，打造以产权为纽带的旅游投资开发集团。各县(市、区)以本地可开发经营的旅游资源通过资产评估入股，同时吸收社会资本和战略合作者，以开展对景区开发、通景公路等景区基础设施开发建设为重点，实现规范，成熟的开发经营模式后，可对旅行社，宾馆酒店等进行收购兼并。构筑相对完善的旅游经营产业链。实现我市旅游业规模化发展，为打造旅游强市做出应有的贡献。

    11．调整重组一般竞争型产业．在外贸、房地产开发、酒店餐饮等一般竞争性领域，国有资本不具竞争优势的，要逐步退出，实行改革改刺，以股份制改造为主，吸引同行业企业或相关上下游产业的企业，如民资、外资和上市公司进行股权转让．对于仍具备一定竞争优势的企业，要以优势企业作为核心实行重组，加快实行强强联合、以强并弱，尽快实现做强做大．

    五、进一步深化国企改革，为国有经济发展提供制度保障

    12．进一步理顺与政府公共管理部门和所出资企业之间关系，确保市属国有经济发展和国有资产出资人职责履行到位．继续完善“全面覆盖．分类管理”的国有资产管理体制，加强经营性国有资产划转工作。探索直接监管、委托监管等管理方式。

    13．深入推进企业法人治理结构建设。按照现代企业制度的要求，修订完善市属企业公司章程和各项议事规则，明确董事会．监事会和经营管理层的权责，进一步建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构．指导企业进一步探索、规范决策层、执行层、监督层和政治核心层的职能分工和协调机制．探索国有企业外部董事制度，选择有条件的企业开展试点工作．加快改革国有独资企业监事会管理体制。加强监事会对企业财务活动和企业负责人经营行为的监督，充分发挥企业监事会的监管中心作用，建立健全监事定期培训、报告．轮岗和任免制度，提高监事履行职责的能力和水平．总结职工董事、职工监事工作经验，制定职工董．监事工作制度。进一步发挥职工董事、职工监事的作用．充分发挥企业党组织的政治核心作用。建立和完善企业党组织参与企业重大决策的新机制．加大公司制改造步伐，对按《中华人民共和国全民所有制工业企业法》组建的企业要逐步进行公司制改造。

    14．逐步推进企业产权多元化改革．坚持以市场为导向，以优化布局为着眼点，以加强产权制度改革为切入点，分类分批推进产权多元化改革．对基础性、公益性、战咯性行业及国有经济具有较强优势的竞争性行业的企业，积极引进国内外战略投资者，特别是利用好温州充裕的非公有制经济资本．实现产权主体乡元化。积极发展混合所有制经济；对处于一般竞争性行业、竞争优势不明显的国有及国有控股中小型企业，要加快推进产权多元化，其他资本可以允许控股，可以采取管理层持股、技术入股．职工持股等多种手段，充分调动广大劳动者和经营者的积极性．要重点在国有母公司或集团公司层面上推进产权多元化改革，不能停留在国有企业相互持股的思路上，也不能仅仅停留在于公司层面上．

    15．继续完善国有企业负责人经营业绩考核制度，充分发挥业绩考核杠杆导向作用．完善企业负责人经营业绩考核激励机制，以落实国有资产保值增值责任为重点，突出分类考核的原则，完善考核办法，健全考核体系，探索开展任期经营业绩考核工作。充分发挥业绩考核的导向作用．在考核方式上，要针对不同类别企业的特点，确定科学合理的考核指标．真实反映被考核企业的经营业绩．除主要考核财务指标外，应设置安全生产、节能减排等辅助指标，引导企业履行好社会责任．对公共服务类企业。要加大对企业提供公共服务的考核力度。引导企业提高服务水平。更好地满足人民群众的生产生活需要．对资产管理类企业，要加大对信访、维稳等工作的考核力度，更好地维护社会稳定．对承担政府重大投资项目建设任务的企业，要加大完成投资进度方面的考核，更好地改善社会基础设施．强化分级业绩考核工作机制，指导督促各市属企业对下属企业进行经营业绩考核，提高资产营运效率．

    16．优化企业分配制度，调动广大职工的积极性．将工效挂钩和预算管理相结合，继续探索企业工资总额管理办法。确保职工收入与企业经济效益同步增长，确定职工收入与企业领导人薪酬的合理比例，规范经营者职务消费行为，在经济形势严峻，效益下滑的阶段，要保障企业职工基本工资收入．积极研究企业年金制度。指导企业做好年金工作。发挥企业年金的基础保障功能．切实维护职工的合法权益．

    17．加快建立市属国有资本经营预算制度和收益收缴制度，加大对改善区域发展环境的基础性领域、保障群众需求的国计民生领域、支撑可持续发展的先导领域的项目的支持，发挥其对国有资本投入的导向作用和支持作用，促进国有经济布局和结构的战略性调整。

18．逐步消除体制机制障碍。强化企业市场主体地位，通过加快改革，使企业真正成为收益和风险承担的主体．加快剥离企业办社会职能，妥善处理好职工身份置换、离退休人员管理等历史遗留问题，减轻国有企业负担，确保国有企业按市场经济要求参与竞争，在产业转型升级中发挥作用。

    六、加强运营方式变革．转变企业发展方式

    19．加强国有企业管理创新。进一步建立和完善现代企业管理体系．鼓励国有企业改革重组下属子公司，压缩管理层级，加快内部管理体系的改造，推动资源要素向主营业务和骨干企业集聚，促进母子公司协调发展，有效降低企业整体运营成本和管理成本．指导设计合理．有效的管理体制和监控模式。对下属企业进行资源配置，围绕主业延伸企业产业链，增强战略发展的协同性，提升资源整合能力。形成可持续发展的规模经济效应．促进企业价值链向研发和营销拓展，适当转移部分生产加工环节。不断加强企业的控制力和谈判力，降低企业生产成本，形成有竞争力的供应链网络．加快推进管理手段信息化改造，提高对现代传媒、信息技术、管理软件的应用程度．改变传统的经营管理模式．实现业务流程再造，不断提高企业的整体执行力。完善企业内部控制制度，在企业内部全面建立起与现代市场经济相适应的管理规范，加强企业全面风险管理和控制，完善和落实战略、财务、市场、运营．法律等方面的风险管理制度，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系。

    20．鼓励国有企业加大科研投入。推进科技创新．鼓励企业根据自身实际，出台推进科技创新的内部制度，加大投入，奖励和扶持高科技项目。指导企业建立和完善科技创新体系，推动组织结构、人员安排、资金支持、考核评价、成果转化等制度建设．鼓励企业广泛开展产学研合作，着力提升企业引进．吸收、再创新能力，努力培育企业原始创新能力。增强企业持续创新能力．加大传统生产企业的技术改造力度，推动传统产业优化升级．围绕节能降耗工作。利用科技成果和先进技术，加快资源节约型、环境友好型企业建设，积极转变经济增长方式．

    21．大力实施品牌经营战咯，推进企业品牌创新．依托科技进步和核心技术。加强知识产权保护力度，积极与国际先进标准接轨，努力打造国内外行业标准．做强做大自有品脾。加快推进品牌国际化进程，加大品牌附加价值，提升品牌知名度和美誉度，注重发挥名牌的辐射作用。

    22．优化企业融资结构，着力改变国有企业长期以来主要依靠间接融资的单一融资模式．努力完善融资担保政策。规范融资工作，为企业融资提供优质服务，指导和帮助企业研究和探索新的融资思路和运作模式．继续深入开展银企合作。争取商业银行、政策性银行的资金支持．鼓励企业积极创造条件，充分利用资本市场，开辟直接融资、混合融资等多渠道融资方式．积极开展企业债券、短期融资券等融资模式，妥善处理好投融资的匹配问题，有效降低融资成本，合理控制企业财务风险．积极推动国有企业上市工作，搭建企业资本运作平台，支持具备条件的企业实现整体上市或主业资产上市．

    七、加强人力资源和党建工作，优化企业人文环境

    23．不断完善国有企业人才支撑体系，树立科学的人才观．坚持党管干部、党管人才原则．全面推行“人才强企”战咯，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制，建立积聚人才、留住人才、用好人才的工作机制．加快国企领导班子结构调整．选择一批年富力强、懂经营、善管理的人才充实到企业领导班子，加快推进企业后备领导干部库建设，为国企做大做强提供人才支持与智力保障．进一步完善企业经营者公开选拔机制，制订国有及国有控股企业选拔任用企业负责人管理制度，积极探索国企领导人员培养、选拔、任用、交流、考核的有效途径．打破所有制和行业界限，全力营造人才资源市场配置的环境和氛围，做好人才引进，促进人才流动，引进高层次的技术、经营、管理等人才，探索建立国企职业经理人队伍．制定并实施企业人才队伍的建设规划，抓住培养、吸引和使用等重要环节。努力造就国有资产出资人代表、经营菅理者、专业技术人才、高技能人才和思想政治工作者等方面的人才队伍．加强人才队伍教育培训工作，建立市属企业领导人员和部分经营管理人员教育培训档案制度，搭建各类平台，引导企业开展自主培训活动，加强市属企业间人才培养工作的沟通交流．

    24．改进创新企业党建工作．发挥国有企业的组织优势和文化优势。为发展国有经济提供政治动力．研究党的政治优势在企业产业链、管理链体现价值的具体措施．不断强化基层党组织功能，努力把党的政治优势转化为组织优势和管理优势．引导企业制定和完善文化建设规划，完善企业文化建设要素，培育具有时代特征、行业特色、企业特点的企业价值观和企业精神，不断营造企业转型升级和科学发展的良好氛围．

    八、进一步握高国资监管水平．以科学监管促进国有经济发展

    25．以全面履行出资人职责为目标．完善国资监管体系，探索整合国资监管监督资源的机制．继续完善以国有产权代表、重大财务事项、内部审计、专职监事等四个报告制度为主体的监管体系。狠抓制度落实，提高监管效率．发挥监事会和国有产权代表就近监督、及时监督的优势，发挥财务报告和内审报告全面监督的优势。强化事前、事中、事后监督；加强各职能部门的合作联动，促进监督资源的整合。着力推动当期监督和综合监督。

    26．进一步规范国有产权管理工作，促进国有产权有序流转、盘活资产。高度重视产权登记、资产评估等产权管理基础工作。做到产权归属清晰、资产估价科学．不断总结现有经验．提高审计评估工作质量，完善“阳光工程”工作机制，防止国有资产流失。

    27．进一步强化国有企业财务监督，加强风险控制和绩效评价．完善企业财务动态监测工作，密切关注企业重大投资、筹资、担保．并购及债务重组等重大财务活动，及时掌握企业资产运营状况，及时分析市属企业经济运行的成效和问题．积极研究对策措施．优化决算和审计管理，督促企业规范财务会计行为，提高企业财务工作质量。

    28．进一步加强监管队伍建设，逐步实现由公共管理人才为主向工商管理专家型人才为主的转型．努力建设一支高素质的监管人才队伍。提高监管人员的理论素养和实际经验。积极探索和理顺专职监事、外部董事等监管队伍的管理体制，认真组织好人员培训和业务理论学习，不断强化国资监管队伍的战斗力．

    九、组织保障

    29．精心规划，加强组织领导．各市属企业应充分认识发展国有经济的重要意义，以学习实践科学发展观为契机，加快转变经济发展发式，促进国有经济又好又快发展．企业领导班子应树立战略意识，切实负起责任，把国有企业的组织优势转化为发展优势．要根据企业实际情况，制订和出台有利于企业发展的具体措施，明确领导责任和工作分工，下大力气抓早抓实，确保抓出成效．

    30．政策引导，营造良好环境．委各处室应加强理论分析和调查研究，根据本意见研究、细化促进国有经济发展的政策措施，落实已出台各项政策，要注重前后政策的连续与衔接，加强引导、激励．支持和协调，为国有经济的发展营造宽松、有利，高效的政策环境．

    31．加强沟通。提高服务水平．牢牢把握定位，切实履行出资人职责．把监管与服务相结合，提高监管效能，优化服务水平．进一步加强与国有企业之间的沟通联系，指导和帮助企业充分利用国家和省级有关扶持政策，积极为企业的发展出谋划策．