强化六个创新 构建防范体系

    浙江省围绕安全生产事故防范创新体系建设试点工作，提出要在事故防范的理念创新、主体创新、方式创新、环节创新、手段创新和制度创新等六个方面着力有所突破。

      一、理念创新的重点是要转变事故防范的惯性思维，树立“以人为本”理念，把保障人的安全和健康作为事故防范工作的根本出发点；树立“综合治理”理念，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产社会化管理新格局；树立“预防为主”理念，实现事故防范的关口前移；树立“服务优先”理念，不断强化安全生产的公共服务；树立“安全诚信”理念，大力开展安全生产诚信机制建设；树立“持续改进”理念，更加注重安全生产的过程管理；树立“科技兴安”理念，不断提升本质安全水平；树立“引导为先”理念，不断增强政府对市场主体安全行为的引导能力；树立“群防群治”理念，明显提高公众参与、共同治理的能力；树立“人人有责”的理念，不断强化安全责任的落实和社会监督。

      二、主体创新的重点是要实现单纯从重视政府作用向社会共同治理转变，实现单纯从单个政府部门治理向多个部门形成齐抓共管合力方面转变。要把解决多层次、多边界、多主体安全责任的分解和落实作为事故防范创新体系建设的重要任务来抓，明确体系建设中各项目中每个流程、每个环节、每项措施的责任单位和责任人，特别要重视理清责任重叠、责任交叉、责任延伸、责任模糊的各个工作节点，彻底解决多头管理、各自为政、推诿扯皮、缺乏统筹的现象。

      三、方式创新的重点是要实现由偏重管理控制向更加重视服务、协调、协商、教育、引导、自治转变，更多地发挥群众民主参与的方式。事故防范创新体系建设要坚持统筹兼顾，认真研究解决体系建设的整体思路、主攻方向、重点任务、先后顺序、实施步骤、政策措施等，兼顾与协调社会各方的利益诉求，调动一切积极因素，既尽力而为又量力而行，既大胆创新又不急于求成。

      四、环节创新的重点是要实现从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，从偏重治标向更加重视治本转变，从偏重救援向更加重视预防转变。

      五、手段创新的重点是要解决从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法治手段、经济调节手段、宣传教育手段、道德约束手段、舆论引导手段等。尤其要充分运用科技手段，积极探索试点领域的安全生产客观规律，科学分析带有倾向性、苗头性、突发性、规律性的问题，有针对性地研发和推广先进适用的安全科技装备，建立广泛、灵敏、共享的安全预警平台，做到事故防范早发现、早报告、早处置、早整改。

      六、制度创新的重点是要推进多部门、多主体相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系建设，强化事故防范的长效机制建设。在事故防范的体制、机制创新中，对过去的一些好做法、好经验，要继续保持和发扬；有些被忽视和弱化的，要重新重视和强化；有提升和改良需求和空间的，要进一步创新；对过去没有的方法和机制，要创新和建立。