以调研为抓手提高纪检监察工作科学化水平

    海南省第六次党代会提出了今后五年坚持科学发展、实现绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设的具体目标和任务，省纪委省监察厅深入贯彻省委决策部署，紧紧围绕在新的起点上纪检监察机关如何更好地服务保障海南科学发展、实现绿色崛起、全面加快国际旅游岛建设这个重大课题开展调研，紧密结合纪检监察工作实际，认真总结近年来纪检监察工作取得的重大成果，提炼基本经验，深刻把握规律和特点，查找与新形势新任务要求不适应不符合的薄弱环节，积极应对面临的新情况新挑战，提出了攻坚克难、解决问题的对策建议，为推进我省党风廉政建设和反腐败工作深入发展提供了有力的实践依据和理论支撑。

　　海南省第六次党代会提出了今后五年坚持科学发展、实现绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设的具体目标和任务，省纪委省监察厅深入贯彻省委决策部署，紧紧围绕在新的起点上纪检监察机关如何更好地服务保障海南科学发展、实现绿色崛起、全面加快国际旅游岛建设这个重大课题开展调研，紧密结合纪检监察工作实际，认真总结近年来纪检监察工作取得的重大成果，提炼基本经验，深刻把握规律和特点，查找与新形势新任务要求不适应不符合的薄弱环节，积极应对面临的新情况新挑战，提出了攻坚克难、解决问题的对策建议，为推进我省党风廉政建设和反腐败工作深入发展提供了有力的实践依据和理论支撑。

　　一、调查研究是做好纪检监察各项工作的基本功

　　调查研究，是掌握真实情况，理清工作思路，做出科学决策，推动工作落实的重要手段，也是领导干部整体素质和能力的重要组成部分。我们党对调查研究工作历来十分重视。只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误。

　　调查研究的过程，也是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。现在的交通通信手段越来越发达，获取信息的渠道越来越多，但都不能代替亲力亲为的调查研究。因为直接与基层干部群众接触，面对面地了解情况和商讨问题，在认识上和感受上所起的作用和间接听汇报、看材料是不同的。通过深入实际调查研究，把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，找出它的内在规律，由感性认识上升为理性认识，在此基础上做出正确的决策，这本身就是分析和解决问题本领的重要反映，也是干部思想理论水平和工作水平的重要反映。如果不重视调查研究，走不出“文山会海”，或者满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策；或者自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策；或者调研走过场，走马观花，蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种，都可能会严重影响决策的科学性，进而影响中央和省委的决策部署的执行和落实，也损害纪检监察机关和干部队伍的公信力和形象。

　　省第六次党代会科学谋划了海南今后五年的发展蓝图，纪检监察机关为实现这一宏伟目标肩负着光荣而艰巨的使命。大力营造风清气正、廉洁施政的政治生态，服务保障海南科学发展、实现绿色崛起，是一个新的重大课题，也是一个新的挑战。如何深刻认识党情国情省情民情，查找影响制约海南科学发展、实现绿色崛起的突出问题、瓶颈问题；如何积极主动把纪检监察各项工作融入到国际旅游岛建设实践中，做到省委省政府中心工作推进到哪里、纪检监察工作就跟进到哪里；如何助力保障推进项目建设，助力绿色崛起，找准结合点、切入点、着力点，充分发挥纪检监察机关的教育、监督、制度、惩治的职能作用；如何坚决治理纠正与优化投资发展环境不相符合的“庸懒散贪”等问题，正党风带政风促民风；如何改进和加强执纪办案工作，持续保持惩治腐败的强劲态势，坚决查处危害人民群众根本利益、影响和破坏改革发展稳定的腐败问题；如何加强和提高巡视工作、派驻工作的科学化水平等等，都需要从理论和实践上做出回答。我们必须以科学发展观统揽纪检监察工作，用科学的理念、系统的思维、知难而进的精神、求真务实的作风和统筹的方法谋划和推进纪检监察各项工作，不断推进反腐倡廉建设向纵深发展。

　　二、调查研究要坚持正确的思想方法

　　进行正确的调查研究，要坚持科学理论指导，掌握法规政策，坚持好的作风，运用正确的方法。

　　首先，要加强学习，在“吃透上情”上下功夫。理论上的清醒是政治上明白的前提，这决定调查研究的政治立场、思想观念和工作导向。要学习理解和深刻把握中国特色的社会主义理论体系、国家的法律法规政策，党风廉政建设和反腐败工作的创新理论成果，中央和省委关于反腐倡廉建设的总要求、总思路、总基调，省委省政府的发展思路、发展战略、重点任务，知其然，也知其所以然，学会用全面的、发展的、联系的观点看待现实情况和存在问题。要带着课题研究，增强工作的系统性、预见性、创造性和指导性，提升纪检监察干部的战略思维、辩证思维、创新思维能力，提高纪检监察机关服务保障科学发展、绿色崛起的工作水平。

　　其次，要改进作风，在“摸清下情”上下功夫。就是要深入基层，深入群众，了解群众最关心、反映最强烈的突出问题，及时广泛收集社情民意，挖掘掌握第一手资料、第一线信息，集中基层纪检监察干部和广大群众的智慧，做到有的放矢，增强工作的可操作性、可行性和针对性，用符合实际情况的方式方法解决反腐倡廉建设中不断出现的新问题和遇到的困难，使纪检监察各项工作更加卓有成效。

　　再次，要勇于创新，在结合上下功夫。调查研究，包含调查和研究两个方面。没有结合，重调查轻研究，或者重研究轻调查，都无法实现主观和客观相统一。只有深入实际，掌握第一手材料，为正确的调研提供基础依据，才能提高调查研究的质量和效益。只有把调查和研究有机结合起来，开动脑筋，精心分析，归纳梳理，提炼升华，才能把握问题的本质特征和发展规律，得出正确的认识和科学的结论，提出解决问题的有效管用的对策措施，不做无用之功，实现调查研究成果运用效益的最大化和最优化。

　　最后，要注重调研成果的转化，在服务决策、推动落实上下功夫。调研工作的出发点和落脚点，就是调研成果能为领导科学决策、完善工作思路、改进工作方法、指导工作提供有价值的参考，因此，更要重视促进调查研究成果转化为领导干部的素质能力，转化为推动工作的思路、措施和办法。有些深化完善改革、富有建设性的报告，可以专项报告中央纪委监察部和省委省政府，为上级决策提供重要依据。

　　三、调查研究的根本目的是破解难题

　　省第六次党代会关于今后5年的党风廉政建设和反腐败工作的目标任务已经确定，纪检监察机关必须坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作格局中有新作为。要强化调查研究在推进纪检监察工作中的基础性、战略性、创造性作用，以调研谋全局，用调研促工作，靠调研强素质，切实为海南科学发展、绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设提供强有力的保障。

　　一是围绕中央和省委的决策部署开展调研。按照中央纪委全会和省委全会确定的党风廉政建设和反腐败工作的总体部署要求，理清工作思路，以全局的眼光、战略的思维、系统的方法、务实的作风对全省惩治和预防腐败体系建设的各方面、各层次、各要素进行统筹，加强顶层设计和总体规划，确定五年规划和年度计划的具体目标、重点工作、重大举措、优先顺序、方式方法、工作要求等。

　　二是围绕推动重点任务的落实开展调研。省第六次党代会对新的历史起点上提高我省反腐倡廉建设科学化水平提出了新的任务和更高更严的要求，确保各项任务的圆满完成，有针对性地提出执行抓落实的措施方法和路径选择至关重要。要深刻把握反腐倡廉建设的客观规律和我省的实际情况，查找落实力度不大、成效不够明显的症结，及时总结推广各级组织和干部群众在实践中创造的新鲜经验和好做法。

　　三是围绕增强反腐倡廉建设整体效应开展调研。准确把握职责定位，忠实履行职责，始终坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作格局，明确责任分工，理顺关系，健全协作机制，齐抓共管，形成合力。反腐倡廉建设多项工作的领导小组都设在纪委，作为牵头单位，主要职责是抓好组织协调，充分发挥好参谋助手作用，按照谁牵头谁负责的要求，认真制定工作计划，细化工作目标，搞好任务分解，规范工作流程和业务流程，抓好任务落实；责任主体单位要密切配合，积极负责地完成好承担的任务。

　　四是围绕加强重点领域和关键环节的治理防腐措施开展调研。针对土地资源管理、工程领域、项目建设、招投标监管等腐败易发、高发区，就规范权力运行进行专题研究，指导有关部门创新制度，完善机制。要通过深化行政审批制度改革，建立公平交易平台，注重科技运用推动反腐倡廉手段创新，保持查办腐败案件的威慑态势等制度的健全完善，促进源头治腐工作深化拓展，努力形成“权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全”的防控体系。

　　五是围绕纪检监察机关自身建设开展调研。以“思想革命化、执纪规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为标准，着力推进纪检监察体制机制创新，形成上下衔接、横向协调、运行顺畅、监督有效的格局，强化监督合力作用。