继续实行多元化投融资政策

    国务院新闻办公室日前就《国家公路网规划(2013年-2030年)》(以下简称“规划”)有关情况举行了新闻发布会，《规划》显示，到2030年，我国国家高速公路规模将达约11.8万公里，投资额2.5万亿元。交通运输部总规划师戴东昌在会上表示：“资金是高速公路建设的关键，近年来，高速公路建设成本逐年攀升为资金筹集带来一定的压力，为保障资金到位，政府将继续实行多元化的投融资政策，并加大鼓励民资进入的力度。”

　　国家高速公路规划里程大幅提高

　　戴东昌在新闻发布会上表示，根据此次《规划》，到2030年，我国路网总规模将达到约40万公里。其中，普通国道26.5万公里，国家高速公路11.8万公里，另规划远期展望线路约1.8万公里。这相比较2004年《国家高速公路网规划》提出的“到2020年实现国家高速公路里程8.5万公里”的目标，大幅提升了3.3万公里。

　　国家发改委基础产业司司长黄民表示，目前执行的《国家高速公路网规划》是2004年国务院批准颁布的，随着经济社会的发展，当时规划的里程已经远远不能满足民众的需求。具体来说，大幅提高高速公路的里程规模主要是考虑到以下4个方面：

　　一是按照2004年规划的要求，20万人口以上的城市就应该有国家高速公路通达，但是，目前已经有超过18个人口规模达到20万人的城市没有高速公路，因此，这些城市急需纳入高速公路网络。二是2004年规划的高速公路线路中，很多线路都是共线的，比如京台、京沪两条高速在北方使用的都是同一条线路，随着经济社会的发展，这种共线车流量增长非常快，所以需要分开。三是有的线路通车能力非常紧张，需要4车道改成8车道甚至更多，改造的代价非常之高，所以只能再修建一些并行线，以适应交通运输量高速增长的需要。四是一些区域性的连接，仅仅靠目前的这些干线高速公路无法通联，从网络层面来看有效性不是很好，需要增加一些联络线。

　　成本逐年攀升施压高速公路建设

　　戴东昌指出：“如果按照静态投资匡算，实现《规划》目标的总投资大约是4.7万亿元。其中普通国道大概需要2.2万亿元，国家高速公路大约需要2.5万亿元。”戴东昌表示，在高速公路的造价中，材料费和人工费占有很大的比重。高速公路是使用周期长、技术标准高和投资巨大的基础性设施，为保证行车速度和行车安全，高速公路的路线线形和建筑材料都有严格的标准和要求，因此所需材料价格相对普通公路会高出很多。

　　此外，高速公路征地拆迁费用、通信监控等交通设施费用在造价中也占有很大比重。近年来，材料和人工成本的大幅攀升，导致高速公路建设所需资金不断加码。尽管我国高速公路的投资仍远远低于发达国家水平，但我国目前的财政能力依然不足以提供全额的建设投资。

　　建设成本上升的同时，融资渠道途径较单一也制约了高速公路的发展。高速公路的资金来源中绝大多数依赖银行贷款，由于高速公路准公共产品的特性使得各地政府不能随意提高收费标准，结果产生了巨大的还贷压力。

　　虽然目前开始逐渐出现以利润收益为目标导向的筹资模式，例如地方筹资发行债券、利用外资和转让特许经营权等，但目前我国融资体制改革比较滞后，市场经济下的资本市场发育不成熟，使得这些筹资模式在高速公路建设资金中所占的比例仍然偏小。如果不妥善处理好融资来源的问题，将会面临还债困难形成不良贷款的危机，进而影响高速公路的市场化发展进程。

　　民资参与力度将加大

　　戴东昌指出：“资金是保障《规划》能否顺利实施的关键。我们在制定规划的过程中对资金进行了严格的测算和研究，对投融资方面进行了专题调研。未来将继续实施多元化融资方式，并进一步鼓励民资投资建设高速公路。”

　　他说，为解决建设资金不足的问题，在国家投融资体制改革政策的指导下，高速公路建设建立并坚持了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融资机制，筹资方式由单纯依靠政府投资，逐步发展到政策筹资和社会融资，从单一的公路规费、专项基金发展到利用银行贷款、向社会发行债券、股票和有偿转让公路收费权以及利用外资等多元化、多样化的格局，有效地缓解了高速公路建设资金不足的状况，推动了全国高速公路建设的快速发展。

　　国家发改委基础产业司司长黄民则表示，为保障约2.5万亿元的国家高速公路投资，高速公路建设应继续实行多元化的投融资政策，鼓励包括民资在内的社会资本积极参与建设。此外，中央和地方政府也应该给予适当的补助。美国、日本、德国、法国等发达国家在大规模建设高速公路的时期，一般都由政府通过立法以及制定相应的法律法规，为高速公路建设提供长期、稳定和充足的资金来源，从根本上保证了高速公路发展规划得以顺利实施。

　　就具体融资方式来说，有条件的交通建设公司可以进行股份制改造并上市流通，通过吸引市场资本和私人资本来投资高速公路建设。在我国市场化条件逐步完善和金融市场逐步开放的条件下，运行规范资本扩张能力强的上市公司都是获得投资的有效载体。一部分企业可以在政府审核通过后发行企业债券为公路项目融资，既能满足市场的投资需求，也能缓解政府的财政压力。