融资新战略助力高速公路

    今年是“十二五”开局第二年，不仅是我省转型综改建设的关键年，也是我省高速公路建设突破5000公里的重要一年。今年，我省在建高速公路项目有23个共1130公里，由此产生了百亿计的资金缺口。挑战之下，七煤业集团加盟——

    困从何来解欲何解

    2012年6月8日，山西省高速公路行业隆重推出文化品牌“畅享三晋”，取其“在畅行的旅途中享受之意”。在全国唱响品牌，实现高速公路人流、物流、信息流的全方位畅通，是山西高速公路行业对三晋父老和全社会的郑重承诺。

    这份承诺背后，有23个在建高速公路项目共1130公里、今年全省高速公路突破5000公里、“十二五”全省高速公路网实现6300公里 “三纵十一横十一环”的雄心壮志做强力支撑。

    然而，4月1日誓师大会上决战1000公里的号角犹在耳边，巨大的资金压力也应声而至——2011年6月以来，受政府融资平台和国家金融政策的制约，我省高速公路在建项目资金年内概算总投资1247亿元，缺口达600多亿元。

    “2012年的任务更重、困难更大、挑战更多”。省交通运输厅厅长段建国今年年初在全省交通工作会上坦言。归根结底，难在融资。

    重压之下必奋力。截至6月底，我省高速公路建设已完成投资201.92亿元，全国排名第四，在中部地区和周边省区排名第一。时间过半，完成的投资量为全年计划的47.51%。然而，时值公路建设施工黄金季节，资金需求量加大，仅7月高速公路建设资金就需167亿元，而由于各大金融机构用于高速公路的贷款规模明显不足，所以很多项目的资金远不能满足工程建设需求。

    综改大背景之下，构建全省经济运输大动脉，与周边省市高速路网连接不可或缺。与此同时，高速公路建设逆势上扬考验着政府智慧。

    2012年3月2日，省政府成立山西高速公路建设总指挥部筹融资协调组。3月至7月底，筹融资协调组密集开会7次，融资细节落实甚至精确到以日为单位进行计算。协调组要求相关部门通力合作，确保高速公路投融资事项按照既定时刻表向前推进。如此密集而高效的会议安排释放出一个强烈的信号：省政府高度重视高速公路建设。

    转型综改“高速”铺路

    高速公路建设的宏伟蓝图三年前已然画定——按照省政府批准的2009年—2010年高速公路建设计划和“十二五”交通运输发展规划，2009年以来，我省先后开工建设高速公路项目43个，里程3171公里，项目总投资2298亿元。其中按政府还贷公路建设的项目36个，里程2273.5公里，投资2018.8亿元。到2011年底，已建成2041公里，目前在建高速公路23个项目1130公里。今年年底，43个项目将全部建成，全省高速公路将突破5000公里。这在一定程度上拉动了我省内需并推动经济增长。

    省交通运输厅数据显示，3年来我省累计完成高速公路建设投资1480亿元，每亿元可提供1800个直接就业机会和2100个间接就业机会，平均每公里直接形成约1000吨钢材、9000吨水泥、8000吨沥青的消费需求。与此同时，因为我省处于转型综改发展的关键时期，开工建设项目多，建筑材料需求旺盛，带动了全省道路货运量的增长。仅今年6月，我省完成道路运输货运量和货物周转量6003万吨和100.76亿吨公里，同比增长9.9%和13.6%。

    去年是“十二五”开局之年，我省重点项目落地金额一举超过万亿元，重点工程建设完成投资7600多亿元，均创历史新高。今年1月—7月，全省共落地项目4993个，完成落地投资额9846.21亿元，同比增长118.6%，完成全年落地任务的88.92%。与此同时，我省已实现省会到市3小时、市到县2小时通达，88%的县通了高速公路的交通条件。一大批项目的落地、生根、发芽以及原材料、产品的流转运输，无不得益于省内日渐发达、便利、完善的交通条件；与之相辅相成的是，高速公路高速发展无疑是我省经济社会发展取得巨大成绩的又一个真实写照。

    今年3月22日，国家交通运输部新闻发言人何建中在回应全国高速公路建设遭遇融资难题大面积停工时称，从发展需求而言，我国至少还需要10年左右的集中建设时期。我省高速公路建设起步较晚，刚性需求再叠加以全省作为转型综改试验区的发展效应，全省的高速公路建设同样处于一个大建设和大发展的时期。

    我省作为煤炭资源大省，公路一年承载了12亿吨的货运量，全国排名第一。强大的运输需求、超负荷的运载条件、晋煤外运的拥堵之苦以及未通高速公路地区的交通不便同样是我省高速公路高速发展的内在动因。

    煤企加盟 多赢之道

    为进一步缓解资金紧张局面，今年省政府提出鼓励省内国有大型企业、央企和社会资金投资高速公路领域。山西焦煤、同煤、潞安、阳煤、晋煤、煤销、山煤等七大煤业集团应声而动，筹备建立交通子公司，以控股或者参股形式投资高速公路项目，各项目总投资数百亿元，以BOT和TOT形式进军高速公路建设领域。

    这并不是新鲜事物，BOT和TOT在高速公路融资领域运作已久，但是新融资战略甫一推出即引起广泛关注，跨界投资，是关注焦点之所在。目前，七大煤业集团与交通厅投资项目正在对接当中，各项工作也在稳步推进。

    政府牵头主导，七大煤业集团自主决策，通过市场行为投资高速公路建设领域，首先有利于拓宽高速公路融资平台，缩小高速公路在建项目巨大的资金缺口；其次，有利于保障国有资产不流失，确保工程质量；同时，国有大型企业除了经济效益上的追求，更担负着企业社会责任的重任。国企成为项目投资主体，由交通厅代建代管，有利于我省保持较低的高速公路收费标准，进而在稳定物价、促进农副产品发展和农民增收方面也发挥重要作用，这是更深一层的民生考虑。

    我省高速公路建设桥梁、隧道工程多，建设成本高，以刚刚运营的太古高速为例，这一民生工程投资26亿元，打通太原西山交通瓶颈，全程23公里，高难度隧道建设就占了7成。但是即使在历年公路建设成本不断推高的今天，我省高速公路收费仍然最大程度考虑社会可承受程度，体现公路公益性。2002年以来，我省高速公路收费标准10年未作调整，并因开辟“绿色通道”，免收相关通行费用，2002年至2011年共累计减免10多亿元，今年上半年对80.7万辆（次）载运鲜活农产品运输车辆免征车辆通行费达到1.64亿元。

    毋庸置疑，煤炭企业首次进军高速公路建设领域，对于自己老本行之外的巨额投资，难免多重忧虑。尤其是在上半年经济下行压力增大、煤炭企业外销放缓的形势下。为此，交通厅给出了权威数据作为定心丸：上半年，我省高速公路由于运输量的增大，通行费这一块收入为53.86亿元，同比增长10.6%，日均通行费收入2959.29万元，同比增长10%。

    一条新建高速公路通车运营后的综合效益，除了通行费还包括周边附属设施的多项收益，且经济效益与地理位置密切相关。省交通运输厅厅长段建国在回应相关质疑时曾表示，到今年年底我省建成5000公里高速公路时，可初步适应我省经济及社会发展需求；到“十二五”末，建成6000公里高速公路，与周边省市的国家高速路网连接时，“经济效益即可证明高速公路建设是经济发展所需”。

    七大煤业集团进军高速公路建设领域，因其投资巨大、主体特殊而倍受关注，质疑声有之，疑虑声有之，赞许声有之。但这实属市场经济条件下，企业自主决策的一种正常的投资行为。其实，应将目光更多地关注于这批投资怎样用和怎样用好之上——用得稳、用得省、用得好便是全省人民的福祉。