天津努力提升高速公路管理水平和服务能力

    作为全市高速公路行业管理机构，高速处以突出行业管理地位、彰显行业管理作用为突破口，以全国干线公路大检查取得的优异成绩为契机，从高速公路规划、建设、养护、运营、路政等各方面入手，强化行业管理内容的全覆盖，逐步建立统一高效、指挥顺畅、无缝管理的运转机制，不断提升高速公路综合管理服务水平。

　　（一）主动作为，认真履行规划职能，实现前期规划的科学化
　　作为高速公路行业管理的第一环，高速处不断加大规划前期工作参与介入的力度和深度。今年初，配合完成了《天津市高速公路联网不停车收费系统建设总体规划》、《天津市公路交通情况调查站点布局规划》的编制、审批，为完善全市高速公路设施，提供建设依据。同时，今年重点研究、梳理、完善涉路施工行政许可审批工作。按照局相关部门管理权下放的工作安排，高速处承担起对涉路施工行政许可审批全过程的组织工作，所有涉路工程从方案审批到行政许可均由处相关部门负责，改变以往一个高速涉路项目多部门并行管理，各阶段衔接不紧密，施工单位事进多门的局面。工作中，高速处不断摸索方式方法，初步形成了一套可操作的工作程序。自4月以来，已累计接收施工项目10项，完成审查的4项，正在审查或完善中的有6项，各业务部门及申请单位对该审查流程反馈情况良好。下一阶段，高速处将总结工作经验，完善审批流程，着手制定涉路施工工程审批制度，将此项工作规范化、制度化，进一步提高行业管理的影响和作用。

　　（二）积极探索，建设管理迈出新步伐，实现建设监管的标准化
　　随着管理职能的深入开展，高速处去年下半年成立了建设管理科，探索介入高速公路大修及新建、改扩建工程的监督管理。重点抓了两方面工作。
　　一是明确工作职能、理顺工作程序。经多次与局工程处、安监处和质监站座谈沟通，确立了分两步走、双管齐下的工作思路。一方面，了解学习交通部关于公路建设方面的相关制度，并派工作人员到局工程处、安监处进行集中学习，为工作开展储备基础知识。另一方面，全过程参与局对在建高速公路工程项目，包括大修以上及改、扩建工程现场安全和质量检查等工作，为实践找好切入点。目前正在参加局有关部门组织的高速公路在建工程质量安全大检查。同时，进一步明确高速处建管职能及与局两处室的工作关系，理清工作程序，为将高速公路建设工程纳入常态化管理奠定基础。
　　二是全面监督ETC车道建设管理。为确保今年ETC车道建设任务的圆满完成，高速处成立了ETC车道建设工作领导小组，明确责任分工；多次组织管理公司召开ETC车道建设专题碰头会，及时掌握工程进展情况和存在问题，几经协调，今年ETC车道建设计划由原来的41个收费站79条车道调整为39个收费站74条车道，目前建设计划已全部落实。高速处根据调整后的计划，从资金落实、设计方案到招投标、组织实施，全过程跟进，全方位监管，并将阶段性工作以专报的形式进行报道，确保ETC车道建设任务保质保量完成。

　　（三）畅通主导，运营监管取得新突破，实现运营服务的规范化
　　一是加强收费站日常监管，细化《天津市高速公路收费运营管理制度》，规范收费服务行为。二是完善星级收费站考评体系，在去年星级收费站评定工作的基础上，总结经验，对考评标准、考评办法进行修订，对已评定的20个收费站进行复评，力争新增星级收费站30个，年内实现星级收费站覆盖率达到50%。三是保障收费站区通行秩序。站区保畅是高速公路树立对外服务形象的重要体现。为此，高速处牵头制定了《天津市高速公路收费站应急保畅管理规定》，提出“四级保畅制度”，针对不同的压车情况，采取相应举措。同时，推行三种模式，提高站区通行能力。推行在货车流量较大的收费站建立货车复式收费模式，提高单车道通过效率。此举在九宣闸站和翟庄子站等进行试点，取得了良好效果；推动收费站出入口借道试点工作，提高拥堵情况下的应急处置能力。津蓟高速天津站、蓟州站、盘山站通过采取借道模式有效缓解了五一流量高峰时段站区的通行压力；探索建设“川”型收费站的可行性，通过有效延长收费站的深度以提高车辆通过效率，目前正联合相关单位在长深高速宁河站开展调研。通过各种管理措施及手段，今年五一期间，全市高速公路各站区节日气氛布置、阻断信息报送、收费站保畅等工作成效显著。

　　（四）依法行政，提高路政管理成效，实现路政管理的法制化
　　继续加大路政巡视、建筑控制区监管、信息反馈、专项治理等工作力度，提高管理成效。
　　一是进一步完善了路政突发事件应急处置工作，合理调整应急保障队伍，建立应急处置联动机制，实现各相邻路政管理大队的应急响应。在处置近期发生的荣乌高速油罐车起火爆炸事故、京津高速K60事故、津沧高速K4+600违法施工等突发情况时，以及路况保障等工作均启动联动机制，圆满完成各项工作任务。
　　二是加大路政管理专项治理力度，针对此前非法广告设施监管不力的情况，认真查找不足，对部分路政管理岗位进行调整，将治理非法广告设施纳入长效工作，并确定了“加强巡查、严控新增、分步治理”的工作思路。通过摸底排查，已下发整改通知书95份，截至4月底已清理非法广告设施22处（拆除广告牌2块，破坏处理广告基础20处），整治效果明显。
　　三是根据市政公路局统一部署，今年已将大件运输行政许可工作纳入高速处行政许可范畴。通过与局相关部门和行政许可大厅沟通，截至目前，行政许可范围、许可流程都已确定，大件运输通过高速公路的审批已步入正轨，彰显了高速处行业管理职能。
　　四是服务重点工程，长深高速公路桥下占压治理工作取得成效。通过摸底排查、宣传教育、限期整改等工作，截至4月底，已清理占压34户，清理占压面积两万多平米，整治工作还在有序开展中。同时，高速集团对此项工作充分认可。综合整治为长深高速拓宽工程的顺利进行提供了保证，也为全市桥下占压治理工作提供了可借鉴的经验，高速处将组织各大队进行观摩学习，在全市推开桥下占压整治工作。
　　五是积极协调做好服装更换和站点主体外观建设工作。目前，项目计划与资金已经批复，相关工作已进入政府采购程序和组织实施阶段，年内完成。

　　（五）强化监管，提升设施服务水平，实现养护作业的精细化
　　今年，高速处在高速公路设施监管方面投入较大的工作精力，不断加强对高速公路日常养护工作的部署、监督和指导，同时把握关键环节和重要载体，促进工作高效开展。
　　一是重点加强对高速公路年度养护投资计划的监督审查。2011年高速公路运营公司为保国检投入了大量资金，2012年，考虑到各公司可能在养护方面减少资金投入，高速处未雨绸缪，从去年年底与各运营单位结合、研究，一抓科学检测决策，委托专业机构对全市高速公路进行路况检测，根据检测结果，向各经营公司提出全年养护计划的建议；二抓养护资金监督审查，经公司上报高速处审查同意，今年，共投入养护资金6.4亿元，其中大中修工程3.8亿元，日常养护2.3亿元，其他0.3亿元，目前，各经营公司正在按照养护计划开展各项工作，保证了高速公路设施处于良好水平。
　　二是创新开展养护示范工程建设。召开行业大会，专题部署“高速公路养护管理示范工程”创建活动，推选京沪高速公路、海滨高速公路先行试点，初步制定了“高速公路养护示范工程”创建标准。并计划与交通运输部指定的养护示范工程技术支持单位进行座谈交流，组织试点单位之间互查互学，总结经验，在今年试点的基础上力争明年全面推开，将其打造成专业养护的展示平台，树立天津高速的良好形象。
　　三是完成路况保障任务线路的提升改造工程。重点对京津塘高速公路机场站至塘沽站绿化、涉路施工现场、违章占路经营和环境卫生等问题进行了集中整治，在多方共同努力下，京津塘高速公路通行环境明显改善，得到领导的好评。

　　（六）科技引领，提升发展软实力，实现科技工作的常态化
　　高速处以科技先导意识为引领，近两年注重加强科研工作，去年完成了2010年高速公路交通运行综合分析研究，于年初报局得到局领导的认可。今年对这项工作，高速处从两方面着手，一方面从交通量数据的准确性上再做些深入的研究，另一方面继续对2011年的数据进行整理分析研究，使全市高速公路的交通量统计分析工作系统化，为行业内各管理部门提供基础参考依据。同时，今年还开展了三项课题研究，分别涉及路网管理、运营管理和养护管理，这些课题研究成果将会运用于日常管理工作，为促进管理向专业化、科学化转变起到推动作用。

　　（七）乘势而上，ETC管理工作打开新局面
　　紧紧抓住了电子不停车收费管理的有力契机，及时调整思路与模式，通过加速专用车道建设，加大对通行率的监管，指导清分结算工作，拓展服务领域，改革内部管理机构等举措，ETC工作得到跨越式发展，打开了新的局面。今年高速处要落实好ETC车道建设监管任务；加强与区域中心及北京、河北发行方的沟通交流，将省界站ETC整体通过率提升至98%以上；拓展ETC客户服务网点的覆盖范围，年内实现网点覆盖市内六区；不断扩大ETC客户群体，力争年底ETC用户量达到4万户。为此，高速处研究制订工作措施，积极加以落实。
　　一是加大宣传力度。包括天津电视台、新报、快报、交通电台和搜狐网、人民网、北方网、新民网等媒体宣传；利用津滨高速3.15宣传周和4.22地球日等现场宣传；事业单位和局系统单位的上门宣传等，同时与全市汽车展销会举办方联合，现场发放宣传单并对现场成交车辆赠送优惠办理券，扩大社会影响。
　　二是推行多种合作形式的销售模式。4月初与华夏银行合作开通4个一站式服务网点，其余8个网点的开通工作正在进行。与农业银行研究合作开通ATM机充值功能，已完成技术攻坚。与华北高速建设合作网点，已在网点布局、技术和设备投入等方面达成初步意向。
　　三是制订营销计划。将《年度销售目标分配方案》、《年度运营规划方案》的各项工作细化到月，落实到人，并将完成情况与职工奖金挂钩。目前已推行预存通行费设备半价或赠送、老用户带新用户给予一定优惠、根据用户需求延长营业时间等活动。
　　四是建立了车道监管工作流程与规范，通过技术手段研发了车道通过率后台数据分析软件，定期对异常数据进行分析，结合日常检测，及时发现和解决车道通过率问题。
　　截至2012年5月16日，发行办理ETC设备23533套。一至四月份共清分结算通行费4600余万元。

　　（八）争分夺秒，加快路网管理指挥中心建设步伐
　　为全面提升全市高速公路信息化建设水平，提高路况综合服务能力，高速处在资金、人员、技术等各方面加大投入，努力推动综合性信息化管理平台的建设工作，进一步提高行业影响和核心竞争力。2011年完成了路网中心一期建设任务，初步具备高速公路基础信息管理、高速公路监控、路况信息实时监测和路政巡查车指挥调度等功能。开展专网建设，敷设了80余公里通信光缆，满足高速集团、津滨高速数据有线传输的需要；实现了高速处—市政公路局—交通运输部三级交调数据共享。在一期建设过程中，路网管理指挥中心已经发挥了重要作用，承担了多项信息化建设任务。特别是今年，实现“部省视频联动”，向全国部分代表展示高速公路发展成果；“五一”假期，向中央电视台提供了全市部分重要出入境高速主线收费站的视频信息，既为公众出行服务提供了信息参考，同时展示了中心的建设管理成果。目前，中心二、三、四期的建设工作正在抓紧进行，项目资金已经批复，现已完成招标文件的编制工作，届时将满足高速处对路网运行管理的基本要求，实现全方位对内管理、对外服务的基本功能。

　　（九）攻坚克难，高速公路联网收费初具规模
　　经过近一年的努力，在各级领导的帮助指导下，全市高速公路统一联网收费系统建设取得了长足进展。一是完成了天津市高速公路联网收费中心的整合，实现全市高速公路统一联网收费，并派驻5名骨干和专业技术人员参与联网收费清、拆分业务处理，目前，收费中心各项工作正在有序开展。二是建设完成海滨高速联网收费系统通信专网工程，积极协调滨海市政、开发区基建中心以及移动、电信等相关单位，寻找最佳路由，4月下旬完成了全线光缆敷设、测试等工作。同时组织编制《海滨及津滨高速收费数据接入联网收费系统通信专网专项设计》，并在高速处组织的专家评审会上审查通过。目前，收费数据传输设备已进场，预计5月底前完成安装、调试等工作。三是协调西外环与津滨高速联网收费相关问题。组织召开前期工作会议，就西外环与津滨高速联网过程中急需解决的车道软硬件设备兼容、通信线路联通以及津滨高速客货分离等问题进行商议。津滨高速客货分离问题涉及运营管理、技术改造等多个方面，解决难度较大。鉴于此问题将影响西外环高速公路及蓟汕高速的工程实施，严重制约高速处联网收费工作方案的确定和推动，高速处已于5月初向局提交报告，请局领导给与支持、指导。

　　（十）创新机制，夯实内部管理工作根基
　　工作中，高速处不断探索适应管理需求的体制机制，去年，顺利完成了高速处内设机构改革，实行“高速处—大队—站点”三级管理模式，实现了扁平化管理，并确保了各项工作平稳过渡和顺利开展；将停留在机关科室的职能下沉，提高了管理效能。今年，通过深入开展“管理年”和“创效强管理、创业强职能”活动，认真查找、整改工作中存在的不足，重点解决几项制约高速处快速发展的瓶颈问题，建立起规范有序的管理机制。通过责任目标签订、督导任务落实、完善考核体系的模式，形成闭合式管理。高速处与每名班子副职和科室负责人签订了责任目标，做到任务层层分解、指标落实到人；加强业务指导和工作检查，把局重点工作督查推动方案中涉及高速处的10余个项目纳入其中；进一步完善管理考核体系，对大队、队员推行《千分考核》、《百分考核》管理办法，科学合理考评，科学实施奖惩，组织机关全体人员分党务工作组、业务工作组、职能工作组召开月工作总结、计划例会，为年底推行机关“人人述工作、人人受评议”奠定良好的基础。推行车辆定点维修、定点加油、定点保险的“三统一”和办公用品等后勤事务的集中管理，执行节假日封车制度、车辆行车日志和公务车辆周报制度，加大对全车车辆的监控力度；科学完成办公用品费用的单人核算，统一标准，为细化量化管理指标提供了依据，提高了经济运行水平。