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地方融资平台作用和防范风险的政策措施
作者：赵方森
来源：
时间：2014-06-04
地方政府融资平台是经济发展特定阶段的产物，是普遍存在的事物。近年来，唱空、唱衰地方政府融资平台的声音一直不绝于耳，甚至有人提出要全面取消融资平台。作为在地方政府融资平台工作的同志，我结合工作实际，就此问题谈些看法。
地方政府融资平台，是指地方政府及其部门、机构等，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。最基本功能是：以政府信用为支撑，以实施政府政策为目标，直接或间接地有偿筹集资金，将资金投向急需发展的领域、行业和项目等。它的存在和发展有着客观必然性：第一，可以加速推进城市化建设和工业化进程，增强城市竞争力和发展潜力。各类融资平台，从资金供给上，有效支持了地方重大基础设施项目建设，这关乎国计民生、环境资源、公共利益，乃至国家安全，具有重要的中长期发展战略意义。第二，可以推动社会事业发展，解决重大民生问题。地方融资平台的资金筹措功能，一方面其促进了地方经济的快速发展，另一方面其对解决当地就业、增加居民收入、改善居民生活，发挥了重要的促进作用，在一定程度上，弥补了民生财政的资金不足。第三，可以拓展融资渠道，充实地方政府可支配财力。当前，大多数地方政府的一般预算收支，往往只能满足公共财政的维持性支出和必保项目的支出，用于地方公共事业的发展性资金严重不足。
近年来，融资平台在推动经济发展过程中发挥了重要作用。随着各地融资平台债务规模快速增长，运作过程中的风险也充分暴露，比如融资规模超过财政承受能力，融资渠道过多依靠银行信贷，平台公司法人制度不健全、治理结构不规范等，成为影响财政金融平稳健康发展的一大隐患，必须加快摸清风险成因，对症下药：首先，要解决地方投资过度依赖投融资平台的局面，需要按照事权、财权相匹配的原则，改革财政收入分配制度，并加强财政资金管理，缓解地方财政压力。其次，采取有堵有疏、疏堵结合的办法，拓展合法融资渠道，避免银行对资金使用出现监管盲区。地方投融资平台债务总量过大，表现为与地方财政收入相比，融资平台数目总量过大，债务总规模与注册资本过大。最后，要完善行政考核体系，规范政府融资行为，地方官员对政府投融资规模等考虑更多的是如何满足经济目标，融资平台由此成为地方政府经济工作的重要抓手和依托，在这种机制之下，地方政府必然积极地去扩大融资平台规模，导致融资平台过多过滥。
总体上看，要坚持全面评估、统筹兼顾、市场化发展、标本兼治的原则，规范政府投融资行为，强化政府债务管理，完善有关法律政策，建立有关预警和应急机制，进一步推进平台运作管理市场化，促进融资平台的稳健可持续发展。
