跟踪审计宁波模式出成效

全程跟踪高速公路建设项目  三年核减工程结算额2亿元

        “跟踪审计克服了事后监督的局限性，能及时发现项目建设管理中的不足之处，以促使建设各方不断地改进；同时，也进一步从源头上遏制了建设领域各类违规违纪行为和商业贿赂现象；对于建设单位加强内控管理、强化责任意识、促进制度健全、规范程序运作也有一定的作用。”“宁帔市交通局财务(审计)处副处长徐宣兴告诉记者，宁波市在对高速公路建设项目全过程跟踪审计三年以来，已取得了良好的效果。

        据了解，审计工作由宁被市变通局与市审计局合作，是一个以国家审计为主导、交通内部审计参与的新模式。三年来，宁城市完成了杭州湾跨海大桥南接线、宁被绕城高速公路西段、宁波大碘疏港高速公路三项高速公路的跟踪审计工作，跟踪项目合计投资112亿元。目前，还自三个项目在跟踪进行中，约合变通投资总额280亿元。

        经过跟踪审计，截至去年底，宁波已累计核减工程结算额约2.02 亿元，移送司法、纪检监察机关赴理I项，涉及金额1100多万元。

消除“三怕、三担心”

        对于跟踪审计，起初建设各方都表现出了“三怕、三担心”：怕正常工作被干扰，担心会有额外的工作量；怕影响工程进度，担心审计组对各项管理都要“指手画脚”，什么都要插一手；三怕工作手脚被束缚．担心经过审计原先有关做法都要被打破。

        对此，宁波市交通局、审计局分管领导多次沟通、商量，联合出台了《交通建设项目全过程跟踪审计实施办法)，这个办法给太家吃了颗定心丸。同时，为了切实加强对跟踪审计工作的监督协调，两局还成立了以分管领导及职能处室相关人员组成的跟踪审计协调小组，并要求下属有关单位切实把跟踪审计工作列入重要议事日程。种种措施的出台，使被审计单位的思想观念连渐转变，最终，跟踪审计工作顺利开展。

全程审计重点突出

        跟踪审计工作的深度、广度会直接影响到审计力量的安排和审计成本的大小，这是跟踪审计所必须面对的问题。对此，徐宣兴认为：“如果跟踪审计工作面面惧到，恐怕不仅审计力量会有所不足，而且审计成本也很难承担。”

        因此，全程跟踪审计工作要在全面的基础上找准切入点，抓住重点。在杭州湾跨海大桥南连接线项目跟踪审计的操作中，联合审计组便抓住了隐蔽工程、设计变更、招投标、计量支付、政策处理等方面的几个切入点，通过这几个主要环节把握了重点，确保了跟踪审计的质量与效果。

        此外，在跟踪审计工作的实施过程中，由于以往项目管理中的个别习惯做法与跟踪审计的要求有所冲突，审计工作的严肃性与项目管理工作的时效性存在脱节，加上审计和参与工程建设的各方彼此角色分工、履行职责及追求的目标不同，如：项目业主侧重造价，代建单位和监理侧重于综合管理，审计侧重于法律、法规的执行，设计单位侧重于安全保障，施工单位侧重于经济利益。这样，审计组就不可避免地与建设、监理、施工、设计等单位对设计变更、材料价差、合同条款的理解以及单价的组成等存在着不同的意见和想法。因此，在跟踪审计过程中，沟通协调就显得尤为重要。   

(摘自2009.4.23《交通旅游导报》第5版)